包括哪些
紡織企業(yè)管理制度是企業(yè)運營的基礎(chǔ)，它涵蓋了生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、安全管理、環(huán)保管理等多個方面。其中，生產(chǎn)管理關(guān)注工藝流程、設(shè)備維護、生產(chǎn)計劃與控制；質(zhì)量管理涉及原材料檢驗、半成品檢查、成品測試等環(huán)節(jié)；人力資源管理包括招聘、培訓(xùn)、績效考核與激勵機制；供應(yīng)鏈管理涵蓋供應(yīng)商選擇、庫存控制、物流配送；安全管理則關(guān)注生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備安全、員工健康與安全教育；環(huán)保管理則要求企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)，實施綠色生產(chǎn)。
體系框架
紡織企業(yè)管理制度的體系框架可以概括為以下幾個核心部分：
1. 組織架構(gòu)與職責(zé)：明確各部門的職能和崗位職責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)。
2. 制度與規(guī)程：制定詳細的作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程，確保生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。
3. 質(zhì)量管理體系：建立質(zhì)量保證和質(zhì)量改進機制，通過iso9001等認證提升質(zhì)量管理水平。
4. 人力資源政策：設(shè)計合理的薪酬福利制度，實施績效考核，促進員工發(fā)展。
5. 供應(yīng)鏈策略：優(yōu)化供應(yīng)商關(guān)系，合理控制庫存，提高供應(yīng)鏈效率。
6. 安全與環(huán)保政策：設(shè)立安全環(huán)保部門，定期進行安全環(huán)保培訓(xùn)，落實應(yīng)急預(yù)案。
7. 監(jiān)控與審計：設(shè)置內(nèi)部審計機制，定期評估制度執(zhí)行情況，確保制度的有效性。
重要性
紡織企業(yè)管理制度的重要性不容忽視：
1. 提高效率：清晰的制度能規(guī)范工作流程，減少混亂和延誤，提高生產(chǎn)效率。
2. 確保質(zhì)量：通過嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。
3. 保障安全：完善的安全制度可以預(yù)防事故，保護員工生命安全，降低企業(yè)風(fēng)險。
4. 增強合規(guī)性：遵守環(huán)保法規(guī)，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，有助于企業(yè)樹立良好社會形象。
5. 提升員工滿意度：良好的人力資源政策可以激發(fā)員工積極性，降低人員流動率。
6. 優(yōu)化供應(yīng)鏈：有效的供應(yīng)鏈管理能降低成本，提高響應(yīng)速度，滿足市場需求。
紡織企業(yè)管理制度是企業(yè)穩(wěn)定運營、持續(xù)發(fā)展的基石，它不僅關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟效益，也直接影響到企業(yè)的社會責(zé)任和品牌形象。因此，企業(yè)應(yīng)不斷審視和完善管理制度，使之與行業(yè)發(fā)展、市場需求和內(nèi)部變化保持同步，以實現(xiàn)長期的成功。
紡織企業(yè)管理制度范文
第1篇 紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條【立法目的】為了加強紡織企業(yè)安全生產(chǎn),預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障從業(yè)人員的生命安全與職業(yè)健康,根據(jù)《中華人民共和國國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】紡織企業(yè)的安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的紡織企業(yè)是指棉紡織及印染精加工業(yè)、毛紡織及染整精加工業(yè)、麻紡織及染整精加工業(yè)、絲絹紡織及印染精加工業(yè)、化纖織造及印染精加工業(yè)、針織或鉤針編織物及其制品制造業(yè)、家用紡織制成品制造業(yè)、非家用紡織制成品制造業(yè)、紡織服裝和服飾制造業(yè)等企業(yè)。
第三條【監(jiān)管職責(zé)】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國紡織企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)職能劃分,按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)原則,在其職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的紡織企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
紡織企業(yè)的消防安全、特種設(shè)備安全和建設(shè)安全,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由縣級以上地方人民政府相關(guān)部門負責(zé)專項監(jiān)督管理。
第四條【企業(yè)責(zé)任】紡織企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,主要負責(zé)人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責(zé)。
集團公司對其所屬子公司(含全資和控股子公司)的安全生產(chǎn)工作負主管責(zé)任。
第二章 安全生產(chǎn)的基本要求
第五條【安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
第六條【安全管理機構(gòu)人員配置】紡織企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規(guī)定以外的其他紡織企業(yè),應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員,或者委托注冊安全工程師或者具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。紡織企業(yè)各車間(部門)或班組應(yīng)當(dāng)配備專兼職安全員。
第七條【安全投入】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入,安全資金投入應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營的計劃和財務(wù)預(yù)算,應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬,準(zhǔn)確記錄提取、使用情況。
第八條【安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),建立安全生產(chǎn)長效機制,做到安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
第九條【建設(shè)項目“三同時”】紡織企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”負責(zé)。
第十條【消防、特種設(shè)備等安全管理】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,加強工程消防、特種設(shè)備和建設(shè)的安全管理;對于需要有關(guān)部門審批和驗收的事項,應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門提出申請;未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者驗收合格的,不得投入生產(chǎn)和使用。
第十一條【從業(yè)人員安全培訓(xùn)內(nèi)容要求】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī),熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。
紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新錄用、季節(jié)性復(fù)工、調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員,進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。紡織企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第十二條【隱患排查治理】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》建立事故隱患排查治理制度,明確事故隱患排查和治理的措施、責(zé)任人、資金、時限和預(yù)案,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對于構(gòu)成重大隱患的,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。
紡織企業(yè)隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案,并及時向從業(yè)人員通報。
第十三條【發(fā)包、出租項目安全管理】紡織企業(yè)涉及發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全管理制度,不得發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、設(shè)施,不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、設(shè)施發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包、承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位的,紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、承租單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包和出租單位統(tǒng)一管理,并對現(xiàn)場安全管理具體負責(zé)。
第十四條【日常安全檢查】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對作業(yè)場所、倉庫、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員持證、勞動防護用品配備和使用、危險化學(xué)品管理情況進行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)立即整改;不能立即整改的,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的防范措施和整改計劃,限期整改。檢查應(yīng)當(dāng)做好記錄,并由有關(guān)人員簽字。
第十五條【危險辨識及告知、應(yīng)急撤離】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展危險源辨識,并將其工作場所存在和作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施等如實書面告知從業(yè)人員,不得隱瞞或欺騙。
從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。紡織企業(yè)不得因此降低工資、福利待遇或者解除勞動合同。
第十六條【應(yīng)急救援裝備配備】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置并保持消防設(shè)施完好有效,涉及有毒有害、易燃易爆的場所應(yīng)當(dāng)配備齊全、有效的監(jiān)控裝置、報警裝置、防毒(防煙)面具、搶險應(yīng)急工具和專用消防器材設(shè)施等。
第三章 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及場所安全要求
第十七條【設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所安全要求】紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施或作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)所有可能發(fā)生機械傷害的機械設(shè)備危險部位以及所有可能發(fā)生燙傷的蒸汽管道、箱體、排氣裝置等設(shè)備或裝置均應(yīng)當(dāng)裝設(shè)齊全、完整、可靠、有效的安全防護裝置和安全標(biāo)志。
(二)紡織專用設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備齊全、完整、可靠、有效的安全防護、聯(lián)鎖、信號、報警、保險等裝置,做到有軸必有套、有輪必有罩、有軋點必有擋板、有特危必有聯(lián)鎖,有洞必有蓋,有臺必有欄。
(三)各類用電設(shè)施、設(shè)備或者場所,應(yīng)當(dāng)采取保護措施,并在配電設(shè)施、設(shè)備裝設(shè)防水、防潮、防漏電和漏電保護裝置,并有效接地。
(四)凡是能夠產(chǎn)生靜電引起爆炸或火災(zāi)的工序、設(shè)備、容器或場所,必須設(shè)置消除靜電的裝置,并對易產(chǎn)生靜電的部位、靜電消除器及靜電接地狀況進行定期檢測,并及時將檢測結(jié)果整理歸檔。
(五)紡織企業(yè)原料、成品儲存庫房要符合消防管理規(guī)定,庫區(qū)和庫內(nèi)應(yīng)設(shè)置足夠的消防設(shè)備和器材。麻紡織工廠嚴(yán)禁設(shè)置地下或半地下麻庫,其他各類倉庫要符合倉庫防火安全管理規(guī)則及有關(guān)安全管理規(guī)定,達到防火等要求。
(六)紡織企業(yè)的防火、防爆條件或措施,應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(gb50016)、《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(gb50058)和紡織企業(yè)有關(guān)防火防爆標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
(七)涉及可燃性粉刺爆炸危險的場所、設(shè)施設(shè)備采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸,現(xiàn)場管理措施和條件符合《粉塵防爆安全規(guī)程》(gb15577)等國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(八)紡織企業(yè)的燃氣站、除塵器、壓力容器、壓力管道、電纜隧道(溝)、原料及成品倉庫等重點防火防爆部位,采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預(yù)警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨意拆棄和解除,聲、光報警等信號不得隨意切斷。
第十八條【安全設(shè)施設(shè)備的檢測】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有危險因素的場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,張貼安全操作規(guī)程。
應(yīng)當(dāng)定期對安全設(shè)備設(shè)施及安全防護裝置進行檢查、維護、校驗,并作好記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的,及時予以報廢或改造。
對于特種設(shè)備以及儲存危險化學(xué)品的容器、運輸工具,要按國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測、檢驗和維護。未經(jīng)檢驗檢測或檢驗檢測不合格的特種設(shè)備禁止使用。
第十九條【工業(yè)及設(shè)備淘汰】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求,及時淘汰危及生產(chǎn)和人身安全的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,積極推廣使用有利于安全生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備,提高企業(yè)安全本質(zhì)化建設(shè)。企業(yè)在對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行更新或者改造的,不得降低其安全技術(shù)性能。
第二十條【紡織企業(yè)倉庫安全管理】紡織企業(yè)原料及成品倉庫必須符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求,并應(yīng)與生產(chǎn)、生活區(qū)分開設(shè)置。新建、改建、擴建原成庫以及在庫區(qū)附近新建的建筑物,必須經(jīng)公安消防監(jiān)督機關(guān)批準(zhǔn)和驗收,否則不得施工和交付使用。
第二十一條【倉庫安全要求】紡織企業(yè)倉庫內(nèi)的電氣裝置和使用的設(shè)備必須符合國家規(guī)定的《電氣裝置安全工程施工及驗收規(guī)范》,庫房內(nèi)禁止設(shè)置辦公室、休息室、會議室等場所,嚴(yán)禁使用各種電加熱器和各種生活電器。
第二十二條【安全距離、安全出口要求】紡織企業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用危險物品的車間和倉庫周邊的安全防護應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),與員工宿舍保持規(guī)定的安全距離。
紡織企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所以及員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散通道、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全出口,不得以任何理由和任何方式封閉生產(chǎn)場所的疏散通道或者堵塞員工宿舍的安全出口。
第二十三條【危險化學(xué)品使用與管理】紡織企業(yè)涉及生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品的,必須符合《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行政規(guī)章要求,根據(jù)危險化學(xué)品的種類和特性,在生產(chǎn)、儲存和使用場所采取相應(yīng)的安全監(jiān)測監(jiān)控和防護措施。
第二十四條【從業(yè)人員安全操作要求】紡織企業(yè)嚴(yán)禁從業(yè)人員佩戴手套操作紡織專用設(shè)備旋轉(zhuǎn)部位,嚴(yán)禁不佩戴專用防護用品接觸腐蝕性、危險性的部位進行操作,嚴(yán)禁在設(shè)備運轉(zhuǎn)未停妥時處理機械故障。
第二十五條【危險作業(yè)審批】紡織企業(yè)應(yīng)當(dāng)對高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、帶電作業(yè)、禁火區(qū)內(nèi)進行明火作業(yè)、具有爆炸危險的作業(yè)、中毒或有窒息危險的作業(yè)實行作業(yè)審批制度,要落實現(xiàn)場安全管理措施,并嚴(yán)格進行監(jiān)控。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條【安監(jiān)部門及人員職責(zé)】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強對紡織企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對違反有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的違法行為,依法實施行政處罰。
第二十七條【執(zhí)法檢查工作要求】地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將紡織企業(yè)納入年度執(zhí)法工作計劃,明確檢查的重點企業(yè)、關(guān)鍵事項、時間和標(biāo)準(zhǔn),對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患實施掛牌督辦。
第二十八條【專項執(zhí)法檢查】紡織企業(yè)集中的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年至少開展一次紡織企業(yè)安全專項執(zhí)法檢查,并結(jié)合實際經(jīng)常開展紡織企業(yè)安全生產(chǎn)暗查抽查工作。
第二十九條【安監(jiān)人員能力培訓(xùn)】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員加強紡織制造方面的專業(yè)知識培訓(xùn),提高行政執(zhí)法能力。
執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程中應(yīng)按規(guī)定配戴必需的防護裝備,避免不安全行為,并做好檢查的文字、圖片、音像等資料記錄,進入危險作業(yè)地點、環(huán)節(jié)檢查時,必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、制度和規(guī)定要求。
第五章 法律責(zé)任
第三十條【企業(yè)違規(guī)處罰】紡織企業(yè)有下列行為之一的,責(zé)令限期整改,可以處2萬元以下的罰款:
(一)違反本規(guī)定第十二條的規(guī)定,事故隱患排查治理情況未如實記錄在案,并向從業(yè)人員通報的;
(二)違反本規(guī)定第十四條的規(guī)定,未有日常安全檢查記錄的。
(三)違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定,未經(jīng)作業(yè)審批擅自進行作業(yè)的,或未按規(guī)定采取監(jiān)護措施的。
第三十一條【執(zhí)法人員違規(guī)處罰】監(jiān)督檢查人員在對紡織企業(yè)進行監(jiān)督檢查時,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條【相關(guān)方責(zé)任】紡織企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備、設(shè)施,或者承包、承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的,紡織企業(yè)與承包承租方對發(fā)包、出租導(dǎo)致的后果承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十三條【關(guān)閉取締】紡織企業(yè)對有關(guān)部門提出的改正要求拒不執(zhí)行,且未在規(guī)定期限內(nèi)改正的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬`法企業(yè)予以停產(chǎn)整頓,直至依法關(guān)閉取締。
第六章 附則
第三十四條【實施時間】本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
《紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》
(征求意見稿)起草說明
為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等要求,規(guī)范紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加強紡織企業(yè)安全生產(chǎn),預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,保障紡織企業(yè)從業(yè)人員的生命安全與健康,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)總局工作部署,組織中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院起草了《紡織企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下:
一、起草《規(guī)定》的必要性
(一)紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)
紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè),在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。進入新世紀(jì)以來,我國紡織工業(yè)也快速發(fā)展,紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,現(xiàn)狀已成為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2022年,全國共有規(guī)模以上紡織企業(yè)戶數(shù)3.7萬戶,累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57809.98億元。2022我國紡織行業(yè)化纖、紗、布、服裝等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為3800萬噸,2984萬噸,841億米,267.28億件,均位居世界第一。紡織工業(yè)的重要地位及其企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量的不斷擴大也給政府安全監(jiān)管方面帶來一個重要問題,就是如何對紡織企業(yè)實施科學(xué)有效監(jiān)管,保證紡織企業(yè)安全生產(chǎn),更好地為國民經(jīng)濟做出更大貢獻。
(二)紡織企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻
紡織企業(yè)分工復(fù)雜,從業(yè)人員多而雜,作業(yè)環(huán)境普遍有待改善,安全生產(chǎn)管理任務(wù)繁重。且隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變,紡織企業(yè)的管理模式同其它行業(yè)一樣,已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化,企業(yè)的安全管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,有的已成為企業(yè)當(dāng)前安全管理工作中的難點。特別是,我國以前曾發(fā)生的幾起紡織工業(yè)事故,事故導(dǎo)致人員傷亡慘重。比如,1987年3月15日,哈爾濱亞麻廠發(fā)生的亞麻粉塵爆炸特別重大事故,死亡58人,受傷177人,當(dāng)時直接經(jīng)濟損失就達880多萬元。1991年5月30日,廣東省東莞市興業(yè)制衣廠發(fā)生特大火災(zāi),全廠付之一炬,造成72人死亡,47人死亡,直接經(jīng)濟損失也達300多萬元。2009年5月21日,廣東汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一個家庭紡織作坊發(fā)生一起火災(zāi)事故,造成13人死亡、4人重傷。此外,2022年9月11日,巴基斯坦南部港口城市卡拉奇市一家服裝廠發(fā)生火災(zāi)事故,造成至少289人死亡。2022年11月25日,孟加拉國首都達卡西北部郊區(qū)的塔茲琳(tazreen)服裝公司發(fā)生特大火災(zāi),造成120多人死亡,多人受傷,另有數(shù)十人失蹤。這些事故對我國紡織工業(yè)安全管理敲響了警鐘,我國紡織工業(yè)的安全生產(chǎn)工作絲毫不能放松。
(三)紡織企業(yè)仍存在眾多安全問題亟待解決
通過對我國紡織企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查和研究,紡織企業(yè)仍存在許多亟待解決的安全方面的問題:
1.紡織行業(yè)自身特點使其一直是工貿(mào)行業(yè)事故防范的重點。首先,由于紡織行業(yè)生產(chǎn)工藝要求必須有相應(yīng)的開松、梳理、卷繞、牽伸、平整等手段才能達到基本的產(chǎn)品生產(chǎn)目的,由此決定了設(shè)備軋輥多、軋點多、齒輪多,用電設(shè)備多的工藝特點,這也是造成容易發(fā)生各種機械傷害的客觀因素。其次,紡織生產(chǎn)常用的原料是棉、麻、毛、絲和化學(xué)纖維,它們都具有易燃特性。同時紡織原料的儲備具有集中、量大等特點,加上機械、電氣引火的幾率高,極易發(fā)生火災(zāi)。特別是紡織企業(yè)倉庫,一旦發(fā)生火災(zāi),損失極大。
2.紡織企業(yè)各種職業(yè)病危害因素依然普遍存在,亟待改善。首先,噪聲仍然是當(dāng)前紡織企業(yè)突出的職業(yè)病危害因素。紡織企業(yè)的織布車間的生產(chǎn)噪聲普遍較大,有的甚至超過100分貝以上,工人長期暴露大強度的噪聲場所,極易對聽力造成傷害。其次,由于紡織行業(yè)中的印染企業(yè)工藝要求一定的溫度和濕度,因此,印染企業(yè)普遍存在高溫高濕場所,特別是夏季如不采取防暑降溫措施,容易造成高溫高濕環(huán)境。其次,粉塵防治也是紡織企業(yè)職業(yè)病危害因素防治重點,由于棉、麻、毛的開、清、梳、整工序容易產(chǎn)生粉塵,工人在粉塵環(huán)境下長期工作易患職業(yè)病。隨著紡織企業(yè)生產(chǎn)工藝提高,粉塵治理措施的完善,當(dāng)前紡織企業(yè)的粉塵作業(yè)環(huán)境已得到大大改善。
3.大部分紡織企業(yè)員工的安全意識和能力也亟待提高?，F(xiàn)行市場經(jīng)濟體制下,紡織企業(yè)相對其他行業(yè)來說,勞動強度較大,工資收入不高,以致人員流失較多。為維持企業(yè)正常生產(chǎn),部分企業(yè)往往招進大量新員工,新員工入廠時間不一,且在年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異,企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作難度大、任務(wù)重,對新員工的“三級”安全教育工作很難做到保質(zhì)、保量。若新員工的安全操作技能得不到很好提高,一旦到工作崗位就容易出現(xiàn)安全漏洞,加之對安全生產(chǎn)的認識不深,安全意識差,違章作業(yè)時有發(fā)生,成為紡織企業(yè)安全事故的高發(fā)群體。
4.紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備本質(zhì)安全程度仍有較大提升空間。紡織工業(yè)本身就使用大量的紡織機械,這些機械部件除了有擠壓、剪切、纏繞、卷入、高壓流體噴射等常見的機械不安全因素外,還存在諸如靜電、高溫、著火、爆炸、噪聲等危險因素,而且這些因素還常常摻雜在一起,難以控制。加之國內(nèi)部分紡織企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備安全防護裝置被損壞或作用不良,設(shè)備基礎(chǔ)管理工作欠缺,部分老設(shè)備在安全防護方面存在自身的缺陷,從而導(dǎo)致機械傷害事故時有發(fā)生。
5.紡織企業(yè)的安全管理理念及管理水平也亟需提高。從管理的方式來看,目前國內(nèi)的紡織企業(yè),安全管理的方法大多停留在宣傳、教育、定期或不定期安全檢查的水平上,并且多是在發(fā)生事故后才著手進行分析,即多為“事后型”管理,很難適應(yīng)現(xiàn)代紡織企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。大部分紡織企業(yè)為了減少開支,增加利潤,往往也在安全管理上精簡機構(gòu)和人員,有的企業(yè)沒有按照要求單獨設(shè)置安全管理機構(gòu),安全管理人員的職責(zé)也不明確,安全管理人員變動大且配備的數(shù)量不足,基層安全員往往是身兼數(shù)職,部分安全管理人員不具備從事安全管理的素質(zhì)和能力,不能對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)管,加之受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,仍有部分企業(yè)存在“重生產(chǎn),輕安全”的現(xiàn)象,當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,不能正確看待和處理好安全與生產(chǎn)兩者之間的關(guān)系。
6.紡織企業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全,部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全管理規(guī)章陳舊落后,不適應(yīng)新時期紡織企業(yè)的安全管理。原紡織工業(yè)部的《紡織系統(tǒng)勞動安全衛(wèi)生工作暫行條例(試行)》、《關(guān)于加強紡織企業(yè)電氣安全管理的規(guī)定》、《關(guān)于紡織原料成品倉庫防火安全管理的暫行規(guī)定》等規(guī)章亟待進行修訂。紡織企業(yè)安全管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還需要進一步加強。
三、主要問題的說明
(二)關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍
本《規(guī)定》所稱的紡織企業(yè)的范圍參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(gb/t 4754-2022)中規(guī)定范圍,主要包括:棉紡織及印染精加工業(yè)、毛紡織及染整精加工業(yè)、麻紡織及染整精加工業(yè)、絲絹紡織及印染精加工業(yè)、化纖織造及印染精加工業(yè)、針織或鉤針編織物及其制品制造業(yè)、家用紡織制成品制造業(yè)、非家用紡織制成品制造業(yè)、紡織服裝和服飾制造業(yè)等企業(yè)。
(二)關(guān)于《規(guī)定》主要架構(gòu)
本《規(guī)定》主要由總則、安全生產(chǎn)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及場所安全要求、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六個部分構(gòu)成。其中,“安全生產(chǎn)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及場所安全要求”兩個部分是本《規(guī)定》的重點章節(jié)內(nèi)容,重點明確紡織企業(yè)應(yīng)對遵循的安全生產(chǎn)基本法規(guī)要求及應(yīng)符合的安全基本條件。
(三)關(guān)于《規(guī)定》擬解決的重點問題
出臺《規(guī)定》,除了要進一步明確政府對紡織企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,并強化紡織企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時,也擬通過出臺《規(guī)定》進一步明確紡織企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝安全、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、危險作業(yè)安全管理、職業(yè)健康管理、企業(yè)安全管理制度、員工安全培訓(xùn)、隱患排查治理體系等方面應(yīng)當(dāng)符合的基本要求,并明確違反相關(guān)條款的處罰措施。
