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篇一 商務局考察學習酒類流通管理及生豬屠宰經驗報告
商務局考察學習酒類流通管理及生豬屠宰經驗報告
市政府：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實加強我市酒類流通管理及生豬定點屠宰管理工作,以確保廣大群眾喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根據省商務廳介紹和推薦，經市委、市政府領導同意， 4月14日 至16日，由市商務局局長..同志帶隊，紀檢組長..以及相關股室負責人一行五人赴..縣、..區(qū)考察、學習了酒類流通管理及生豬定點屠宰管理先進經驗，現(xiàn)將有關情況匯報如下。
一、基本情況
（一）..縣：幅員面積 ...多平方公里，轄...個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近...萬，是中國著名的..之鄉(xiāng)。該縣縣委、縣政府高度重視商務工作，在人力和財力上給予了大力支持，加強了部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導，商務各項工作特別是酒類流通管理工作取得的成績得到了省商務廳的肯定。
1、酒類流通執(zhí)法情況
（1）建立領導機構：該縣成立了全縣酒類流通管理工作領導小組，辦公室設在商務局，組長由縣分管領導擔任，以加強酒類流通管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導。
（2）成立執(zhí)法隊：該縣商務局成立了執(zhí)法隊，專職執(zhí)法隊員2名，并配備了執(zhí)法車一臺及攝像機和照相機等設備，加強了酒類流通的日常管理工作。
（3）強化業(yè)務培訓：縣商務局與...等名酒打假辦取得聯(lián)系，并派員去學習了鑒別假酒的專業(yè)知識，廠方還贈送了識別各類假酒的專用工具。
（4）實現(xiàn)許可經營管理：按照《..省酒類管理條例》的規(guī)定，全縣所有經營酒類的批發(fā)門市、零售商店、餐飲酒店、娛樂場所等實現(xiàn)許可經營前置管理，由商務局頒發(fā)《酒類經營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。對經營名酒和洋酒的實行特許經營許可制度。
（5）開展“放心酒店”評比活動：由商務局牽頭組織有關部門開展了“放心酒店”評比活動，評比達標，由商務局授牌，并定期抽查，只要發(fā)現(xiàn)有出售假酒的現(xiàn)象，就取消經營資格。目前，該縣城區(qū)由商務局授牌建成了兩家上規(guī)模的“放心酒店”超市，市民群眾放心購買、放心消費，深受群眾的歡迎。
（6）開展部門聯(lián)合執(zhí)法活動：由全縣酒類流通管理工作領導小組組織商務、工商、質檢、公安等部門，定期或不定期對酒類流通進行專項執(zhí)法檢查。
（7）加強日常監(jiān)督管理：由商務局執(zhí)法隊根據商務部出臺的《酒類流通管理辦法》，以及《..省酒類管理條例》、《..省酒類管理條例實施細則》負責日常監(jiān)督管理工作。主要工作：一是加強備案登記；二是辦理許可經營證照；三是組織開展“放心酒店”評比活動；四是開展執(zhí)法檢查隨附單、經營許可、酒的真?zhèn)蔚然顒?，對違法行為依法予以堅決打擊，并沒收有關產品，同時完善了有關法律文書。
2、生豬定點屠宰管理
全縣共..個定點屠宰點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建成了一個合格的定點屠宰點，城區(qū)有...個屠宰點。
（1）建立領導機構：該縣成立了全縣生豬定點屠宰管理工作領導小組，辦公室設在商務局，組長由縣分管領導擔任，以加強生豬定點屠宰管理工作中部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導。
（2）執(zhí)法隊加強日常監(jiān)管：該縣商務局生豬定點屠宰執(zhí)法隊與酒類流通管理執(zhí)法合二為一，仍由....名專職執(zhí)法隊員開展日常監(jiān)督管理工作，必要時科室配合開展工作。
（3）部門聯(lián)合開展打擊非法屠宰活動：由生豬定點屠宰管理工作領導小組組織商務、環(huán)保、畜牧、質檢、公安、工商等部門，聯(lián)合打擊非法屠宰活動。
（4）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責:由于目前商務局人少事多，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有派住機構，縣政府根據《..省生豬屠宰管理辦法》：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強本地生豬定點屠日常監(jiān)管;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合職能部門打擊非法屠宰活動，確保本地無私屠濫宰現(xiàn)象。
（二）...區(qū)：轄..個街道、..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口...人。該區(qū)委、區(qū)政府高度重視商務工作，特別是酒類流通管理工作取得的成績在全省樹立了榜樣，得到了省商務廳的多次表揚。該區(qū)商務局有全省知名的打假專業(yè)隊員，多次參與全省打擊假酒活動。
1、成立機構：經區(qū)組織部、人事局批準成立了商務局酒類管理執(zhí)法隊和生豬屠宰管理執(zhí)法隊，兩塊牌子一套人馬，副科級單位，編制...人，由商務局長兼任大隊長，..名專職副大隊長，...名執(zhí)法隊員，配備了專門的執(zhí)法車，財政預算專項工作經費。
2、組織培訓：商務局邀請省商務廳及知名白酒.等酒廠專家給執(zhí)法隊員和經銷商上培訓課，培訓如何識別假酒。
3、加強宣傳：錄制錄音帶，出動宣傳車到城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》，“ 3.15” 期間商務局會同工商局印發(fā)傳單，教群眾如何識別假酒、如何打假，該局執(zhí)法隊自20xx年到現(xiàn)在共印發(fā)宣傳資料2萬多份。
4、 實現(xiàn)許可經營管理：與..縣一樣實現(xiàn)許可經營前置管理，由商務局頒發(fā)《酒類經營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
5、強化檢查：不定期在全區(qū)開展酒類專賣、肉品質量大檢查，七年來處理了200多起較大的酒類案件，無一例行政復議，工作得到了省商務廳、市、區(qū)主要領導的表揚。
二、體會
..縣、..慶區(qū)酒類及生豬定點屠宰管理商務執(zhí)法工作成效明顯，市場秩序規(guī)范，我們感受有以下幾點。
（一）領導重視，機構健全
..縣委縣政府、..區(qū)委區(qū)政府把酒類、生豬定點屠宰管理工作列入政府工作的重要議事日程，及時解決商務工作遇到的困難，強化隊伍建設，按照“三定方案”，將縣、區(qū)政府“生豬定點屠宰管理領導小組辦公室”、“酒類流通管理領導小組辦公室”設在商務局，明確了職能職責，健全了機構、落實了責任。執(zhí)法人員參加了省、市商務部門組織的業(yè)務培訓，政治素質過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良，為商務執(zhí)法提供了堅強的組織保證。
（二）強化宣傳，營造氛圍?
..縣、..區(qū)十分重視宣傳工作，特別是..縣印制了統(tǒng)一的宣傳標語“中國..之鄉(xiāng)..歡迎您”貼在客車、出租車車身，營造了良好的文化氛圍。并充分利用廣播、電視、標語、板報、傳單等手段，認真宣傳《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》，大力營造酒類流通管理和生豬定點屠宰管理良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，要求酒類經營者辦理備案登記手續(xù)，使用《隨附單》，開展對未辦理備案登記和未使用《隨附單》的企業(yè)、經銷商的警示教育，告知其違規(guī)、違法行為以及因此要承擔的相關法律責任。通過宣傳，提高了酒類、肉類經銷商遵紀守法的自覺性。
（三）部門配合，管理到位
在酒類及生豬定點屠宰管理執(zhí)法工作中，商務牽頭，公安、工商、畜牧、質監(jiān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府給予了大力支持和配合，特別是執(zhí)法受到阻撓和威脅時，公安干警在現(xiàn)場及時教育、處理當事人，保證了執(zhí)法工作的順利進行。各相關部門做到日常檢查和重點檢查相結合，在元旦、春節(jié)和“五·一”、 “十·一”節(jié)假日期間進行了市場大檢查，并通過有線電視進行專題報道，有效維護了食品市場安全。
三、建議
酒類及生豬定點屠宰管理工作，既關系到黨和國家的法律、法規(guī)的貫徹，又關系到人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。近年來，我國部分城市發(fā)生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加強商務執(zhí)法，建立安全食品市場十分必要。針對目前我市酒類管理和生豬屠宰管理現(xiàn)狀：一是沒有專職執(zhí)法隊員；二是沒有執(zhí)法車等必要設備；三是我市幅員面積大，山高路遠，管理工作沒有得到很好的開展?，F(xiàn)提出如下建議：
1、建立領導機構：市政府建立酒類流通和生豬定點屠宰管理領導小組，將辦公室設在商務局，以加強部門協(xié)同配合執(zhí)法的領導。
2、組建執(zhí)法隊：成立酒類管理執(zhí)法隊和生豬定點屠宰管理執(zhí)法隊，兩塊牌子一套人馬，明確專職執(zhí)法隊員3至5人，由商務局管理,并把工作經費納入財政預算。
3、配備必要設備：為執(zhí)法隊配備執(zhí)法車及攝影照相器材等必要設備，以解決執(zhí)法工作之需。
4、加強業(yè)務培訓：派員到知名酒廠學習如何識別假酒的知識，必要時邀請專家來...為執(zhí)法隊員和經銷商上培訓課。
5、實現(xiàn)酒類許可經營管理：根據《..省酒類管理條例》由政府發(fā)布公告，要求酒類經營實現(xiàn)許可經營前置管理，由商務局頒發(fā)《酒類經營許可證》后，業(yè)主再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，并對經營名酒和洋酒實行特許經營許可制度。
6、開展“放心酒店”評比活動：商務局牽頭，工商、質監(jiān)等部門參與，開展“放心酒店”評比活動，由商務局授牌合格經營戶，規(guī)范酒類市場秩序。
7、開展經常性的部門聯(lián)合執(zhí)法活動：由市酒類流通管理工作領導小組組織商務、工商、質檢、公安等部門開展經常性的酒類流通管理部門聯(lián)合執(zhí)法活動，打擊酒類流通中違法行為和規(guī)范酒類市場秩序。
8、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責:根據《..省生豬屠宰管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強本地生豬定點屠宰日常監(jiān)管，積極配合職能部門打擊非法屠宰活動，確保本地無私屠濫宰現(xiàn)象。
9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰。目前，我市城區(qū)規(guī)范了定點屠宰點，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生豬定點屠宰點。建議政府出臺以獎代補政策，規(guī)定凡建成一個經驗收合格的定點屠宰點獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3至5萬元，力爭在兩年內，鎮(zhèn)所在地以及國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成定點屠宰點，三年內全市所有鄉(xiāng)建成定點屠宰點。
篇二 加強食品流通領域管理的思考調研報告
隨著我國經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對食品安全的認知和要求在不斷提升，同時，目前我國食品安全問題凸顯，這一矛盾值得我們深思和解決。
認真分析近幾年食品安全事故，主要有兩個原因。一是正規(guī)企業(yè)的所謂“行業(yè)潛規(guī)則”，這需要我們加強日常監(jiān)管和抽檢力度，保證正規(guī)企業(yè)生產合規(guī)食品。二是“地下工廠”、“黑作坊”等非法企業(yè)生產的不合格食品，這種違法違規(guī)往往很隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，但又因其衛(wèi)生條件差、設施設備落后、工藝粗糙、食品原料達不到食品安全標準等一系列問題，他們生產的食品存在更大的安全隱患。
“地下工廠”、“黑作坊”在暗處，但其要銷售其產品，就必須流入市場，進入公眾視野。我們要讓“地下工廠”、“黑作坊”的產品在市場上消失，就必須在流通領域下工夫。
目前，我們現(xiàn)行法律法規(guī)定，食品流通企業(yè)必須收集供貨方相關資質證明材料和進貨票據，但仍會出現(xiàn)以下問題：
（一）食品流通企業(yè)法律意識不強，沒有收集相關材料和票據，或者收集后保存不當丟失了。
（二）食品品種繁多，食品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員不可能逐一對照檢查，核實每個品種的相關材料和票據。針對這一薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)因“地下工廠”、“黑作坊”產品價格低廉，鋌而走險購進其產品，以獲得更大利潤。
（三）消費者在采購食品后，一般沒有保留票據，如果出現(xiàn)食品問題，不利于消費者維權。
（四）若一級批發(fā)企業(yè)等流通上端購進了“地下工廠”、“黑作坊”產品，一旦進入下級批發(fā)或零售企業(yè)，監(jiān)管部門很難從進貨票據等方面在下級批發(fā)或零售企業(yè)發(fā)現(xiàn)不合格食品。
針對以上問題，認真分析原因，主要是流通信息難以掌控。為了讓食品流通信息更加公開，讓食品流通企業(yè)更好地擔負起第一責任人責任，我們除了在食品包裝上打印出生產企業(yè)的相關信息外，也可以打印食品流通企業(yè)的名稱，讓食品從生產到消費整個環(huán)節(jié)的信息在食品包裝上一目了然。這樣可以達到以下幾個目的：
（一）杜絕食品流通企業(yè)從“地下工廠”、“黑作坊”等無證無照企業(yè)購進食品的僥幸心理。
（二）更加方便食品監(jiān)督管理部門和人民群眾對食品安全的監(jiān)督管理。
（三）一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)源頭并將不合格食品清理出市場。
（四）更容易維護消費者合法權益。
如何才能實現(xiàn)食品流通信息全程公開喃？按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，可以采取以下方式方法：
（一）食品批發(fā)企業(yè)直接從食品生產經營企業(yè)購進的，應當查驗該生產企業(yè)的許可證和食品合格的證明文件，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。同時對食品進行逐一檢驗，清理出走樣變性、漏氣、變質發(fā)霉、破損、被污染等不合格食品，并在食品外包裝上打印本企業(yè)的企業(yè)名稱，若銷售對象為批發(fā)企業(yè)的，應在企業(yè)名稱后打印“1”字樣，具體為“本企業(yè)名稱+1”；若銷售對象為食品零售企業(yè)的，應將銷售對象的企業(yè)名稱一并打印,具體字樣為“本企業(yè)名稱+銷售對象名稱”
（二）食品批發(fā)企業(yè)從其他食品流通企業(yè)購進食品的，應當查驗該流通企業(yè)的許可證和食品合格的證明文件，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。同時對食品進行逐一檢驗，清理出走樣變性、漏氣、變質發(fā)霉、破損、被污染等不合格食品，并在食品外包裝上打印本企業(yè)的企業(yè)名稱，若銷售對象為批發(fā)企業(yè)的，應在企業(yè)名稱后打印數(shù)字x，x為供貨單位在食品包裝上打印企業(yè)名稱后的數(shù)字+1，具體為“本企業(yè)名稱+x”，如果供貨單位不在華鎣市轄區(qū)，且沒有打印相關字樣，按照從食品生產企業(yè)購進情況打印；若銷售對象為食品零售企業(yè)的，應將本企業(yè)名稱和銷售對象的企業(yè)名稱一并打印,具體字樣為“本企業(yè)名稱+銷售對象名稱”。
（三）食品零售企業(yè)在進貨驗收時，應督促供貨單位在食品包裝上打印本制度要求打印的相關字樣。
（四）若食品經營單位沒有按照本制度執(zhí)行相關規(guī)定，食品監(jiān)管部門將按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，依法嚴格檢查企業(yè)的相關食品安全管理制度的建立和落實情況。
篇三 工商行政管理局流通食品監(jiān)管調研報告
根據開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調研活動?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、流通領域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策
（一）、在流通領域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經驗。自《國務院關于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，_____工商局就認真履行這一職責，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結合_____市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發(fā)了《_____市工商局開展依法清理規(guī)范食品經營主體資格工作方案》、《_____市工商局關于清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《_____市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》、《_____市工商局食品安全專項整治考核制度》、《_____市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協(xié)議準入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示范店質量承諾保證書》印制成“_____*市食品經營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監(jiān)管內容、任務分解細化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確?！皟蓚€100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：_____市區(qū)的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、_____市區(qū)小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。
通過加強流通領域食品安全監(jiān)管，我局在xx年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷毀過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進行拉網式檢查，對超市和食品經營戶進行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質量明顯好轉，基本實現(xiàn)零投訴。
（二）、流通領域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經營、過期食品、三無食品等經營違法行為，而對更深層次的食品內在質量、偽造質量標志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質不能適應目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊伍的整體素質也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴重滯后，當前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應的職權，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應的法定質量、衛(wèi)生檢測機構，監(jiān)管操作性很強，唯
有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。
（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監(jiān)管流通領域食品是當今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學習實踐科學發(fā)展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設，提高監(jiān)管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質量知識和衛(wèi)生知識的研究和學習，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責任。重點把好食品準入關，實現(xiàn)監(jiān)管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設，提高商品質量監(jiān)管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經營主體準入、市場巡查、經營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全信息公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領域商品質量監(jiān)督員。建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，建立相對獨立的食品經營主體數(shù)據庫、食品和重要商品數(shù)據庫、商品質量監(jiān)測數(shù)據庫和商品質量監(jiān)管技術支撐數(shù)據庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經營者一一對應，將監(jiān)管人員和服務對象基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策
（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經驗。我們針對執(zhí)法工作的實際，先后制定了《_____市工商行政管理局立、結、銷案登記規(guī)定》、《_____市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《_____市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《_____市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。
執(zhí)法辦案“六項制度”緊密結合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調查、案件終結、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規(guī)定。我局法制科依據以上規(guī)定，對每一個案件從案件事實，提取的證據，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據，處罰決定的下發(fā)等，進行嚴格的審核和監(jiān)督，加強了對基層執(zhí)法辦案工作的指導，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “_____市工商局案件審理委員會”， 加強對重大、復雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《_____市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構與法制科就案件的有關問題意見不能達成一致的案件，提交_____市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。
xx年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學習了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學習回來后，根據我局實際情況，結合我市城郊結合部、農村食品監(jiān)管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止xx年4月20日，應用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。
xx年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。
xx年9月《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓的形式組織全體干部職工進行學習。xx年5月，結合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進行學習培訓。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。
（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題：xx年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書在模塊內沒有。如：《案件來源登記表》《委托調查函》等；一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調查終結時，案件送審填制《案件有關事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。
（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學習，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細則等規(guī)范統(tǒng)一的標準，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策
（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農民專業(yè)合作社22戶。
為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于xx年10月制定了《_____市工商局關于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，并對轄區(qū)內的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責范圍內，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數(shù)據，確保信息資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”為基礎，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據庫信息，并將監(jiān)管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎。xx年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負責企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監(jiān)管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內勤人員來完成。軟件應用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設置，企業(yè)（個體）的設立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據的質量還不夠高，數(shù)據庫中還存在廢數(shù)據、錯數(shù)據、漏數(shù)據。三是干部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型后如何在科學化、精細化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉變監(jiān)管方式等方面進行創(chuàng)新，逐步建立起適應新時期市場監(jiān)管的長效機制。
二是細化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進行實地巡查，依據要求編制經濟戶口監(jiān)管檔案號，建立經濟戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數(shù)據管理的制度落實和責任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結束后，要嚴格按照綜合監(jiān)管軟件設定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責范圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務辦理完畢后3個工作日內及時、完整、準確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。
三是提高認識。增強服務經濟發(fā)展和服務群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導和行政服務為主要手段，以引導其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務意識和發(fā)展意識。
四是加強培訓。結合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進一步加強業(yè)務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓、網上培訓、現(xiàn)場指導等多種形式加強對干部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入年度工作考核的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現(xiàn)在：
1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預先核準查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進行查詢，容易造成新核準名稱與內資企業(yè)庫中的名稱重復；
2、“公司設立登記”中，經營期系統(tǒng)生成xx年，在“受理”、“初審”中修改經營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經營期限錯誤；
3、“農民專業(yè)合作社受理”中，非農民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；
4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進行查詢限制。
四、服務新農村建設取得的成績、存在問題和對策
在服務新農村建設上，我們主要是從農資打假監(jiān)管、發(fā)展農村經紀人和訂單農業(yè)三個方面來開展工作的。
（一）、在農資打假工作中的做法和經驗。一是全面清查和整頓農資市場，重點加大對農資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開展拉網式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農資經營主體的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對市場主體準入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農資商品質量實施監(jiān)測，主要對流通領域農資商品質量定向監(jiān)測，定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點，監(jiān)測結果及時向社會公布，發(fā)布市場監(jiān)管預警。四是嚴厲打擊發(fā)布虛假農資廣告行為，加強對媒體農資廣告內容的監(jiān)測審查，強化對農資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。五是嚴厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農資市場長效監(jiān)管機制。進一步完善經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進農資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報網絡的作用，暢通農民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網絡進鄉(xiāng)、進鎮(zhèn)、進村、進市場活動，及時受理農民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執(zhí)法網絡。
（二）、在農資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經營主體不夠規(guī)范；二是不正當競爭的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅使之下，制售假冒偽劣農資活動依然存在；四是農資售后服務不到位，從業(yè)人員技術能力普遍低下。五是農資進貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農資監(jiān)管手段遠不能適應農資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要，執(zhí)法經費嚴重不足。 建議：一是認真貫徹落實“關心農業(yè)、關注農村、關愛農民”的惠農政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造農資市場經營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規(guī)范農資商品經營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監(jiān)管主動權。同時，認真落實市場巡查制、市場預警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等長效監(jiān)管機制。四是實行農資商品經營連鎖承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協(xié)調配合，上下聯(lián)動，形成強有力整治態(tài)勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，讓假冒偽劣農資無藏身之地，切實保護農業(yè)生產安全和農民切身利益。
（三）、在發(fā)展農村經紀人工作中的做法和經驗。一是堅決響應黨中央號召,積極服務農村經濟建設,對農村經紀人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農村經紀人。不走過場，搞形式，不簡單地將農戶組織學習一下，發(fā)給《農村經紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農戶銷售有較大影響的農產品作為培育農村經紀人的突破口。哪怕只是那么
一、二件成功的范例，農民都會從中看出農村經紀人這個行業(yè)在農業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農民就會主動地支持我們的工作，我們培育農村經紀人的工作也就意味著獲得了成功。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，_____農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，為_____“三農”發(fā)展，經濟建設產生了積極影響。
（四）、發(fā)展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導致社會總體交易成本過高，抵御市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農村經紀人多數(shù)來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規(guī)范的法律調控措施，對經紀人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規(guī)模。
（五）、對發(fā)展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節(jié)性地從事經紀活動，允許季節(jié)性經營或臨時經營等相應的注冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發(fā)揮商標注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標和證明商標，加強名優(yōu)產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假信息誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
（六）、在訂單農業(yè)工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農企業(yè)和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導幫助龍頭企業(yè)和農民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責任公司、云南多喝乳業(yè)有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示范文本1200份，督促指導2家公司與354戶養(yǎng)牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內農業(yè)支柱產業(yè)、農產品加工龍頭企業(yè)、農產品著名商標作為重點幫扶對象。四是積極在涉農企業(yè)和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監(jiān)管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。積極聯(lián)合農業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多 ，存在著內容不全面，格式不規(guī)范，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農業(yè)數(shù)量偏少。_____訂單農業(yè)起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業(yè)的發(fā)展。
（八）、對推進訂單農業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農企業(yè)和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農資打假、培育和發(fā)展農村經紀人、發(fā)展農副產品商標、維護農民及企業(yè)合法權益等工作緊密結合起來，穩(wěn)步推進訂單農業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監(jiān)管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。
_____市工商局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)_____工商工作新局面作出新的貢獻。
篇四 糧食局《糧食流通管理條例》實施情況調研報告
《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監(jiān)管經費不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統(tǒng)內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監(jiān)管工作談幾點建議:
一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監(jiān)管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經濟效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監(jiān)督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執(zhí)政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進。
二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產權制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國有資產所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領導兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業(yè)當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內現(xiàn)象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發(fā)揮社會職能的主要抓手。可以這樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對系統(tǒng)內發(fā)生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。
三、正確處理經常性檢查與專項督查的關系，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現(xiàn)象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經?；Ｍㄟ^調查，糧食市場放開后，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區(qū)內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監(jiān)管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對轄區(qū)內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規(guī)經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅持監(jiān)督檢查與開展各項業(yè)務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務相結合，業(yè)務工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構建監(jiān)管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關系，要在協(xié)調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業(yè)經濟發(fā)展、行業(yè)服務的職能，又要承擔糧食市場監(jiān)管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執(zhí)法體系建設的不平衡、現(xiàn)行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業(yè)務環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調好各方關系，勢必會出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關系，在協(xié)調配合上下功夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理之間的關系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場秩序。而行業(yè)管理是根據國家有關規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅持監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理相結合，加強配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。
各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協(xié)調好與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執(zhí)法部門的經驗，積極爭取有關執(zhí)法部門的支持，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護糧食市場秩序。
