完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則怎么寫（精選6篇）

【第1篇】完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則怎么寫8600字

（一則）

按照市委、市政府《關(guān)于年開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)五、效能建設(shè)的基本做法

1、堅持依法行政。以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，強(qiáng)化統(tǒng)計法制建設(shè)。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識，做好統(tǒng)計分析研究這篇大文章。以打造統(tǒng)計精品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、貼近服務(wù)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高統(tǒng)計效率。在全局開展了比管理、比創(chuàng)新、比效率、比服務(wù)的“四比”活動，樹立了求真務(wù)實、廉政高效、依法辦事、誠實守信的形象。

4、創(chuàng)新機(jī)制，以制度管人、管事。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立健全了科室崗位責(zé)任制，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，精簡辦事程序，做到件件工作有人抓、有人管，事事有著落。

5、建設(shè)高效能科室，夯實機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。我們以建設(shè)綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識強(qiáng)，工作落實到位，工作規(guī)劃完善，工作績效突出的科室為工作目標(biāo)，廣泛開展學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和提高統(tǒng)計業(yè)務(wù)本領(lǐng)活動，把建設(shè)高效能科室與創(chuàng)建文明科室、文明職工活動相結(jié)合，進(jìn)一步夯實了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。

六、下一步三、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認(rèn)為，近年來，我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

從履行我局的職能出發(fā)，我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）服務(wù)工作還不夠全面。為基層、為社會、為群眾服務(wù)方面，我局有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結(jié)、廉潔從政等方面得到社會各界的認(rèn)可。但服務(wù)無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非水利本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持等問題，一時我局還無法保證全社會完全滿意。

（二）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)。“全局一盤棋，工作一體化”是我局領(lǐng)導(dǎo)班子對整個工作的一貫要求，全局內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實，社會各界到我局機(jī)關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強(qiáng)的特點，各科室對其他科室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實整改舉措

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，針對機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。我們以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全局組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育活動，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“****”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為桃城的快速發(fā)展，創(chuàng)新

中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞30分》、《新聞聯(lián)播》等各大媒體均對我們利用咸淡水混澆為群眾辦實事、辦好事和堅持科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗進(jìn)行了綜合報道。省抗旱現(xiàn)場會也多次在桃城區(qū)召開。

（三則）

縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動動員會后，我院迅速落實五是成立組織，加強(qiáng)效能建設(shè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。我院成立了由院黨組書記、院長任組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了由紀(jì)檢組長任的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室。同時，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核列入我院的規(guī)范化管理考核中，并將考核結(jié)合作為干警業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依

據(jù)。

（四則）

今年是效能建設(shè)深入推進(jìn)的一年，按照市委、市府效能建設(shè)連抓三年的總體要求，今年鎮(zhèn)黨委一如既往，繼續(xù)抓好了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在工作中做到了“盯住目標(biāo)不放、抓住關(guān)鍵不松”，扎實有效地開展了各項工作，促進(jìn)了效能建設(shè)的深入開展?，F(xiàn)將前一階段的工作開展情況匯報如下：

一、主要工作

1、加強(qiáng)思想教育。思想是行動的先導(dǎo)。對效能建設(shè)認(rèn)識不到位，做好這項工作就無從談起，因此鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育擺到突出位置。通過多形式、多層次的思想教育，加深黨員干部對開展效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員參加活動的積極性和主動性。前一階段，結(jié)合先進(jìn)性教育活動的開展，鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部重點學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政許可法》，認(rèn)真研讀了《省影響機(jī)關(guān)工作效能責(zé)任追究辦法（試行）》及《市行政效能追究辦法（試行）》，并深入學(xué)習(xí)了省委提出的“四條禁令”、市委出臺“六條禁令”。由于宣傳到位，教育到位，廣大黨員干部對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，已初步形成了講效能的良好氛圍。

2、強(qiáng)化效能監(jiān)察。加強(qiáng)效能監(jiān)察是搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要保證。鎮(zhèn)黨委從提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā)，重點抓好了兩大塊工作：一是繼續(xù)開展明察暗訪。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，效能辦先后兩次開展了明察暗訪，針對遲到早退、上班娛樂等作風(fēng)問題，對部分科室進(jìn)行抽查。檢查結(jié)果比較理想，檢查中未發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。二是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。通過公布投訴電話、設(shè)置投訴信箱、聘請效能監(jiān)督員等形式，暢通監(jiān)督渠道，時刻接受社會各界的意見、建議和投訴，不斷提高工作水平，真正做到讓人民滿意。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)管理，鎮(zhèn)黨委從建章立制入手，建立健全了一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了各項工作的順利開展。首先鎮(zhèn)黨委、政府在原有機(jī)關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制訂出臺了涉及效能建設(shè)、廉潔自律、日常管理等三大類的25項機(jī)關(guān)制度，其中涉及效能建設(shè)的制度有便餐制和午餐禁酒令、限時承諾制度、首問責(zé)任制度等，目前此制度執(zhí)行良好。其次規(guī)范了機(jī)關(guān)干部聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)戶制度，重點是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系規(guī)模企業(yè)制度、聯(lián)系重點項目重點工作制度、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難戶制度，進(jìn)一步密切了與基層的關(guān)系。再次完善了政務(wù)、村務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)

公開的對象、內(nèi)容和形式，嚴(yán)格具體指導(dǎo)、監(jiān)督、落實政務(wù)、村務(wù)公開的各項工作。最后建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，抽調(diào)15名思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員。

二、工作成效

1、工作作風(fēng)有了明顯的改進(jìn)

效能建設(shè)以作風(fēng)建設(shè)為切入點，將管理、監(jiān)督融為一體，通過加強(qiáng)對機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位責(zé)任、工作規(guī)范、目標(biāo)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制，從治標(biāo)和治本兩個方面進(jìn)行三、存在的問題

盡管我鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)做了大量工作，取得了顯著成績。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我鎮(zhèn)效能建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問題和不足：一是個別同志對自身要求不夠嚴(yán)，在工作時間干與工作無關(guān)的事情的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然這樣的人很少，但還是存在這樣那樣的問題，有的在外界也有不太好的影響。二是辦事效率和辦事質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象仍然存在。我們有些工作，過于拘泥于傳統(tǒng)的思維和做法，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，缺乏雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，有些工作還沒有很好地跟上市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的思路、節(jié)奏和要求。

四、努力的方向

1、要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的服務(wù)質(zhì)量和水平。從群眾關(guān)心的事抓起，從群眾盼望的事做起。做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村制度，做到線面結(jié)合。有選擇地聯(lián)系困難戶、經(jīng)濟(jì)特色戶和種糧重點戶。同時進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的各項管理制度，推行工作承諾制、辦公無休日，進(jìn)一步做好政務(wù)分開工作。通過建章立制，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道，建立起按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，從根本上杜絕“事難辦、門難進(jìn)”的狀況。

2、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體，在理論武裝上下功夫，建立學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，解決機(jī)關(guān)干部“素質(zhì)不高”的問題。同時加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的教育，使之認(rèn)識到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，提高機(jī)關(guān)干部參與效能建設(shè)的自覺性。

3、以精簡會議和文件為切入點，切實解決“形式過多”的問題。同時鞏固和完善已經(jīng)實行的各項制度，如下基層便餐制、午餐禁酒制等。

4、要進(jìn)一步做好結(jié)合文章，把效

能建設(shè)與推動當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，要把效能建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，努力我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)上要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收做文章；在工業(yè)上要緊緊依靠經(jīng)濟(jì)園區(qū)，保“質(zhì)”?！傲俊钡赝瓿赡瓿跫榷ㄈ蝿?wù)。

（五則）

今年，是全省“機(jī)關(guān)效能年”。作為稅收執(zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要從效率、效果、效益入手，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要提高效率。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須注重和提高機(jī)關(guān)工作的效率。今年，省委、省政府提出要以提高項目審批和行政效率為重點，務(wù)求取得實實在在的成效。省國稅局提出全面提升稅收執(zhí)法效能、全面提升稅收征管效能、全面提升納稅服務(wù)效能、全面提升行政管理效能四個目標(biāo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足稅收工作實際，進(jìn)一步圍繞提高辦稅效率，認(rèn)真兌現(xiàn)各項服務(wù)措施，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦稅，繼續(xù)深化“兩個減負(fù)”工作，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，最大限度地方便納稅人。目前不能只限于考勤考核和機(jī)關(guān)工作人員按照工作水準(zhǔn)實現(xiàn)的能級制管理，這樣仍然不能有效地提高工作效率，必須文秘雜燴網(wǎng)將每個人考什么、核什么進(jìn)一步量化。要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善和充實內(nèi)部工作規(guī)則，強(qiáng)力推行崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制，限時結(jié)辦制，首問負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制，窗口一次性告知制，形成比較完善而且操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)制度體系，實現(xiàn)重獎重罰制度，對作風(fēng)不實、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度差、辦事浮皮潦草的機(jī)關(guān)工作人員給予及時誡免，以警后者，并將此制度貫穿于機(jī)關(guān)工作的全過程和每一個環(huán)節(jié)，切實提高機(jī)關(guān)工作效率。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要注重效果。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要腳踏實地做出摸得著、看得見的實事，讓納稅人感受到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，貼近社會，貼近群眾，貼近納稅人，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)讓納稅人得到實惠和滿意，不能不注重效果，一哄而起。要把思想教育擺到突出位置，貫穿于效能建設(shè)的始終。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高稅務(wù)人員的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；實施大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、。廉潔型“五型”機(jī)關(guān)，大力提升稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力和執(zhí)行能力，能辦事、快辦事、辦成事的能力，務(wù)實高效服務(wù)的能力，駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。每一名稅務(wù)人員要以時不我待、只爭朝夕的

精神，不斷學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，用知識武裝自己，始終站在時代的前列，用發(fā)展的眼光觀察問題、分析問題、解決問題，不斷提升自身素質(zhì)和能力，在“提升機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的實踐中大顯身手。積極開展一些有影響而且惠及群眾的公益活動，啟迪（六則）

月日，省委、省政府召開了全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會，決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，省委書記在會上作了重要講話。月日，市委、市政府又召開了全市開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)電視電話會議，進(jìn)行了具體部署工作。這是市委、市政府貫徹省委、省政府會議精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)求之風(fēng)，狠抓工作落實，提高行政效率，為營造推進(jìn)“兩個率選”的良好發(fā)展環(huán)境的又一項重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時間的學(xué)習(xí)，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機(jī)制并樹立起一種能績概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo)，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)

步?；谶@樣的認(rèn)識，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。月日，我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負(fù)責(zé)，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強(qiáng)的問題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問題，但同時也是管理體制、機(jī)制的問題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是ab崗工作制、五是首問責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評制度。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時間，在月日，月日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)馮書記在市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學(xué)習(xí)國土資源部“十項措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內(nèi)部

2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年月日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，長期以來，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機(jī)，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識這項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高國土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

（七則）

今年以來，我關(guān)在加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中堅持突出海關(guān)行業(yè)特點，緊緊圍繞市委市政府提出“加快湄洲灣港口城市建設(shè)、實現(xiàn)港城崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹海關(guān)工作方針，著力構(gòu)建法治型、責(zé)任型、服務(wù)型海關(guān)，致力于有效監(jiān)管與高效運(yùn)作，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)再優(yōu)化、通關(guān)時效再提升、機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了新成效，有力地促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。上半年我關(guān)多項業(yè)務(wù)指標(biāo)位居關(guān)區(qū)前列，今年月份被中央文明委授予“全國文明單位”稱號?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）健全效能建設(shè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我關(guān)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)采取以下措施：一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。年初根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整充實了本關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由關(guān)黨組書記、關(guān)長任組長，黨組成員、副關(guān)長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)效能建設(shè)辦公室，日常工作掛靠政工科，保證效能建設(shè)有人抓、有人管，日常工作有專人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。如：把效能建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將效能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求列入各級人員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級簽訂了《責(zé)任書》，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、按級負(fù)責(zé)層層抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，實行關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)效能辦、關(guān)科長、紀(jì)檢監(jiān)察特派員的日常監(jiān)督檢查以及季度廉政分析會、海關(guān)風(fēng)險管理、執(zhí)法評估等平臺“多位一體”的效能建設(shè)內(nèi)部督查機(jī)制。另一方面，聘請了7位效能建設(shè)社會特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)對本關(guān)效能建設(shè)的外部監(jiān)督。四是深化與其它工作的融合機(jī)制。把效能建設(shè)與政治思想工作、民評糾風(fēng)工作、業(yè)務(wù)執(zhí)法評估等各項工作深度融合、相互促進(jìn)。做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核、一起總結(jié)，形成了相互促進(jìn)、常做常新、共同提高的長效工作機(jī)制，保證了機(jī)關(guān)效能建設(shè)始終沿著規(guī)范有序的軌道邁進(jìn)。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)的宣傳教育，從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上提升效能建設(shè)水平。今年以來，我關(guān)積極采取措施營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍，開展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高關(guān)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升效能建設(shè)水平夯實基礎(chǔ)、注入活力，收到好的效果。

一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。我關(guān)作為第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的單位，于年月至今年月，集中開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過學(xué)習(xí)實踐活動，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)的實踐，增強(qiáng)了全體關(guān)員“為發(fā)展、謀發(fā)展、主動服務(wù)促發(fā)展”的責(zé)任意識和主人翁意識。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，強(qiáng)化了科學(xué)治關(guān)的理念，進(jìn)一步完善優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的措施辦法，推動通關(guān)便利化，主動為企業(yè)排憂解難，使更多的守法企業(yè)享受到海關(guān)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過學(xué)習(xí)實踐活動，進(jìn)一步激發(fā)全體關(guān)員履職把關(guān)服務(wù)、促進(jìn)關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作熱情和干勁，確保了上半年各項業(yè)務(wù)任務(wù)的圓滿完成。

二是認(rèn)真開展“優(yōu)化監(jiān)管

服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”活動。今年至月，在全關(guān)開展“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”教育實踐活動，通過開展活動，進(jìn)一步幫助關(guān)員認(rèn)清形勢、保持清醒頭腦，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)給關(guān)區(qū)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口帶來的沖擊，增強(qiáng)貫徹落實中央保增長、保穩(wěn)定、保民生和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)以及總署總關(guān)和省市的一系列政策措施的自覺性，使關(guān)員深刻認(rèn)識企業(yè)發(fā)展存在的困難，轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)理念，主動作為、高效運(yùn)作、有力服務(wù)，努力為支持和服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)和湄洲灣港口城市建設(shè)立新功、作貢獻(xiàn)。

三是認(rèn)真開展反腐倡廉警示教育活動。今年至月份，我關(guān)通過開展反腐倡廉警示教育活動，組織關(guān)員觀看《風(fēng)口浪尖》警示教育錄像，開展遠(yuǎn)離“潛規(guī)則”大討論，剖析海關(guān)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例，以案說紀(jì)、警鐘常鳴。有力地促進(jìn)全體關(guān)員增強(qiáng)憂患意識、勤政廉潔的自律意識和反腐倡廉的責(zé)任主體意識。通過正反兩方面的教育，幫助全體關(guān)員進(jìn)一步樹立和踐行正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記神圣職責(zé)，嚴(yán)守海關(guān)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，自覺防微杜漸、拒腐防變，堅決貫徹落實“海關(guān)人員6項禁令”等廉政規(guī)定，有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，為海關(guān)各項改革和建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。

四是深入推進(jìn)“崗位練兵”活動。制訂了《海關(guān)年教育培訓(xùn)實施計劃》，上半年先后舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場次，同時實施在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，還派出業(yè)務(wù)骨干參加總署總關(guān)舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多人次，在參加總關(guān)組織的歸類崗位比武競賽中分別取得團(tuán)體和個人第三名的好成績。有力地促進(jìn)了全體關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和把關(guān)服務(wù)的能力的提高，為提升辦事時效，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

五是深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《海關(guān)總署和省人民政府關(guān)于支持“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》和省市委擴(kuò)大會議精神。進(jìn)一步把關(guān)員的認(rèn)識統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》以及省市委擴(kuò)大會議精神上來，統(tǒng)一到全國關(guān)長會議和關(guān)區(qū)工作會議精神上來，統(tǒng)一到總署、總關(guān)關(guān)于支持?jǐn)U內(nèi)需保增長的一系列措施上來。全關(guān)形成了轉(zhuǎn)變作風(fēng)力度大，打造誠信、高效海關(guān)見成效，履職把關(guān)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展取實績的良好氛圍。有

【第2篇】論文：如何完善我國法律援助制度之思考怎么寫10650字

論文：如何完善我國法律援助制度之思考

一、法律援助制度體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵。

法律援助，又稱法律救助、法律扶助制度。它是指國家為了保證法律賦予公民的各項權(quán)利在現(xiàn)實生活中切實得以實現(xiàn)，對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用提供法律幫助的一項法律制度。

法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國，目前已被在世界上140個國家所接受，并作為一項保障公民權(quán)利的原則載入了《世界人權(quán)公約》，法律援助制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家的重要組成部分。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法律建設(shè)的日臻完善，法律援助制度亦更加完備和健全。其內(nèi)容從刑事訴訟擴(kuò)大到民事訴訟和行政訴訟；其對象從為窮人服務(wù)到為中產(chǎn)階級服務(wù)；其形式從法庭代理擴(kuò)大到預(yù)防性服務(wù)，法律援助已涵蓋國家法制運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)的不同層面，成為現(xiàn)代法治國家對本國公民必須承擔(dān)的一項國家責(zé)任。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助制度起步較晚。1994年，1995年11月9日，我國首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)——廣州市法律援助中心成立。1996年7月，司法部成立了國家法律援助中心，同時中國法律援助基金會也獲準(zhǔn)成立。1996年后陸續(xù)頒布的新《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》，相繼以國家立法的形式，對我國法律援助制度基本原則和框架作出了明文規(guī)定。司法部于1997年5月頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》，最高法院、司法部1997年5月下發(fā)了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》，1999年4月下發(fā)了《關(guān)于民事法律援助工作的聯(lián)合通知》，7月，最高法院下發(fā)了《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。7月，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助工作走上了法制化軌道。此外北京、武漢、廣州等地方也出臺了各自的法律援助試行辦法。至上半年，全國已建立各級法律援助機(jī)構(gòu)5000多個。

法律援助制度的價值追求，或者說，其體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，其理論根據(jù)有如下幾點：第一，出于人道主義和慈善的理由，需為社會中的弱者和窮人提供法律服務(wù)。歷史地看，法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，也是各種社會集團(tuán)權(quán)力斗爭和利益平衡的產(chǎn)物?，F(xiàn)代法律以權(quán)利為本位，更是集中體現(xiàn)了保護(hù)弱者以對抗力集團(tuán)，保護(hù)公民社會利益而限制政治公權(quán)的價值取向。第二，提供這種服務(wù)，是為保證司法機(jī)器的恰當(dāng)運(yùn)行、實現(xiàn)司法公正所必不可少。在法治國家，公民權(quán)利的實現(xiàn)和保護(hù)皆有賴于司法途徑（即司法救濟(jì)），則司法公正是至為重要的。司法公正的內(nèi)涵是以正當(dāng)程序達(dá)成實質(zhì)正義，正當(dāng)程序包括了兩個基本點：任何公民都有依其需要向法院起訴的權(quán)利和訴訟中當(dāng)事人地位的實質(zhì)平等。法律援助制度正可成為支撐正當(dāng)程序的基石，訴訟費(fèi)用的援助消除了阻滯貧困公民向法院起訴的障礙，律師援助創(chuàng)造出當(dāng)事人地位實質(zhì)平等的結(jié)果。第三，法治國家里，公民的平等權(quán)首要的和集中的表現(xiàn)為法律面前的平等，即平等的法律服務(wù)和法律保障的權(quán)利?！胺擅媲叭巳似降取笔钱?dāng)今世界各國憲法普遍遵循的一項基本原則。雖然法律援助待遇在分配上不可能做到絕對地平均，但各社會成員在享受這種待遇的機(jī)會和權(quán)利上呈現(xiàn)著顯著的機(jī)會均等和利益均享，如任何一位社會成員，當(dāng)其無力支付聘請律師費(fèi)用而又需要律師幫助時，都可以均等地獲得法律援助的機(jī)會和權(quán)利，而這種將相對稀缺的律師服務(wù)資源從高收入階層轉(zhuǎn)到貧困者身上的過程，也就是公平分配社會權(quán)利資源而實現(xiàn)“福利國家”和“生活質(zhì)量提高”的過程。

二、我國法律援助制度的存在的問題。

我國的法律援助制度還只是剛剛起步，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，我國法律援助制度還存在許多亟待解決的問題。

1、法律援助主體力量不足，不能滿足社會對法律援助的需求。

據(jù)統(tǒng)計，我國城市貧困人口有萬，農(nóng)村貧困人口有6500萬，共8000萬。如果按貧困人口中1‰的人需要法律援助計算，則每年有8.5萬件法律援助案件。又據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門統(tǒng)計，全國0至14周歲的未成年人有3億多，按萬分之三需要法律援助計算，每年有3萬多件。另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人6000萬，按1‰計算，每年需要法律援助18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按1‰計法律幫助，有9.2萬多件案件需要辦理。上述幾項相加，每年大約有38.7萬件法律援助案件等待辦理。以上計算方法有交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字。因為以上的計算比例可能大大低于世界的比例，絕大多數(shù)的法律援助案件需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1件-2件案件計，現(xiàn)有10萬多名律師只能辦理10萬-21萬件案件。可見，法律援助的現(xiàn)實是供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。根據(jù)《律師法》和司法部《關(guān)于開展法律援助的通知》的規(guī)定，提供法律援助的主體主要是律師、公證員和基層法律工作者。目前我國提供法律援助的幾種組織形式包括政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所內(nèi)設(shè)的法律援助中心和民間法律援助機(jī)構(gòu)。無論采取何種形式，律師無疑是提供法律援助的主要力量。但是，律師在提供法律援助中存在以下問題：專職的法律援助律師少；普通律師缺乏提供法律援助的積極性；法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量總體上低于有償服務(wù)的質(zhì)量。由于律師力量不足，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助工作跟不上，受援率較低，只有65%?？傊┬柚g的矛盾是當(dāng)前法律援助實施過程中最突出的問題。

2、在司法實踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小司法救助范圍的傾向。

因有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不夠具體明確，加之在審判實踐中審判人員司法理念不一，司法實踐中存在兩種不良傾向：一是濫用司法救助，對一些不夠司法救助條件的當(dāng)事人適用司法救助，訴訟費(fèi)實行減、緩、免的比例過高。二是限制司法救助，一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降珱]有得到司法救助，造成制度的虛置。另一方面，對于受援助者的條件都有十分嚴(yán)格的限制，實際上就大大限制了受援者的范圍，使相當(dāng)一部分人的合法權(quán)益無法得到真正的保障。

3、法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺，人民法院負(fù)擔(dān)過重。

關(guān)于法律援助的資金來源，各國無一例外地都由政府撥款支持這一事業(yè)。由于我國的法律援助主要是政府行為，原則上應(yīng)由各級政府納入年度財政開支預(yù)算，每年撥出專項援助經(jīng)費(fèi)，以體現(xiàn)國家對受援者承擔(dān)的責(zé)任。法律援助又是一項社會公益事業(yè)，從我國的實際出發(fā)，可以考慮設(shè)立一項專門用于法律援助的基金，接受社會上熱心此項事業(yè)的公民和單位的自愿捐助，包括國內(nèi)外的捐助。此外，有條件的地方，可以從律師協(xié)會的會費(fèi)中提取一定比例作為法律援助基金，以體現(xiàn)律師協(xié)會對社會承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。但是，由于中國還處處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，國家財政壓力很大，所以不可能為法律援助機(jī)構(gòu)支出大量費(fèi)用。另外，國內(nèi)還沒有能夠發(fā)展出一套完善的社會捐助機(jī)制，社會捐款助的途徑還不通暢，盡管一些援助機(jī)構(gòu)能夠從國外基金會獲得一定的資助，但是國外資金的不穩(wěn)定和不充足性，使得靠國外的資金來源只能是權(quán)宜之計。因此，各法律援助機(jī)構(gòu)，尤其是民間法律援助機(jī)構(gòu)，大多都面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。法院收取訴訟費(fèi)用是國家財政行為，訴訟費(fèi)用的收取可以彌補(bǔ)國家財政為辦理案件而支出的相關(guān)費(fèi)用。目前，法院的各項審判設(shè)施都逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代期，司法救助制度的實施難免導(dǎo)致法院辦公經(jīng)費(fèi)與司法救助之間產(chǎn)生互為消漲的關(guān)系而影響了司法救助制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。

4、立法滯后，現(xiàn)有制度操作性不強(qiáng)。

目前，我國的法律援助制度主要規(guī)定在國務(wù)院《法律援助條例》，最高法院、司法部的幾個通知等，表現(xiàn)為形式分散，不甚集中，較為凌亂，操作性不強(qiáng)，而沒有制定統(tǒng)一的《法律援助法》。如《法律援助條例》的受援對象是公民，而最高法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的受援對象是當(dāng)事人，受援對象是否包括法人和其他組織，不明確。再如，最高法院《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第2條要求當(dāng)事人“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”。從實際情況來看，當(dāng)事人既然向法院起訴，當(dāng)然認(rèn)為自己的案件符合有關(guān)條件，然而是否如此最終需要立案法官進(jìn)行判斷?？墒且话愣裕讣聦嵡闆r，只有經(jīng)過開庭審理法官全面掌握了案件證據(jù)情況之后才能確定，要求法官在案件受理環(huán)節(jié)就作出當(dāng)事人是否有“充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”的判斷，過于苛刻，缺乏合理依據(jù)。第4條規(guī)定：“當(dāng)事人請求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。”在審判實踐中，因為對救助范圍的11種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具？沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。

除以上幾點之外，中國的法律援助制度還面臨著許多外部問題，尤其是政府部門對法律援助工作缺乏足夠的重視，普通老百姓對于法律援助服務(wù)的具體內(nèi)容也并不真正了解，甚至社會輿論對于提供法律援助的律師仍有偏見。

三、完善中國法律援助制度的理性思考。

1999年通過的中國憲法修正案，規(guī)定了建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標(biāo)，通過的中國憲法修正案規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，法律援助制度要體現(xiàn)平等、公正現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵，確保全社會實現(xiàn)公平與正義，在實現(xiàn)法治和保障人權(quán)方面發(fā)揮重要作用。全國人大應(yīng)當(dāng)制定法律援助法，筆者提出以下建議，以期對制定法律援助法有所裨益。

1、法人和其他組織、外國人應(yīng)列入法律援助的對象，拓寬法律援助的對象范圍。

法律援助的對象，作為有權(quán)申請法律援助和實際享受援助受援主體，在整個法律援助活動中居于十分重要的位置。對于援助對象包括哪些人的問題，西方社會不論采用哪一種法律援助制度模式的國家，幾乎都將援助對象限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，法人和社會組織一般不能成為法律援助的對象。對于法人能否成為受援對象的問題，立法不是十分明確，而我國理論界存在兩種截然不同的觀點。有人主張援助對象只限制在自然人的范圍；有人主張援助對象不僅包括自然人，而且包括法人和其他組織。筆者贊成第二種觀點，其理由是第一、從完善訴訟民主機(jī)制，確保司法公正，以及化解利益糾紛和社會矛盾角度看，有關(guān)問題所涉及對象主要還是法人和其他組織，第二、現(xiàn)實社會中，既存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，又急需法律援助的法人和其他組織并不鮮見，其數(shù)量和困難程度也不低于自然人。第三、從審判工作實踐來看，法人作為司法救助的對象，有先例可循。最高人民法院曾在一定階段針對特殊的案件，做出過司法救助的規(guī)定。如：最高人民法院3月17日法函（）20號《關(guān)于海南省高級人民法院〈關(guān)于減收積壓房地產(chǎn)案件受理費(fèi)申請執(zhí)行費(fèi)的請示〉的函》，同意到12月31日止，對海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費(fèi)和申請執(zhí)行費(fèi)。這類案件的司法救助對象大都為各商業(yè)銀行等法人。對于外國人、無國籍人能否成為法律援助對象的問題，學(xué)者也有不少爭論。有的學(xué)者認(rèn)為，只要是自然人，不論其是何國度的，只要在居住國遇到法律問題需要幫助，并符合獲得法律援助的條件，都應(yīng)當(dāng)成為被援助的對象；然而有的學(xué)者認(rèn)為，就共同的法律援助制度來說，只有某一國家自己的法律，才能承擔(dān)對本國公民所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。因此，外國人、無國籍人不應(yīng)不分條件、不加區(qū)別地一律成為某國家法律援助的對象。對于這個問題，筆者很贊成這樣的觀點，即“對于外國人是否可作為中國法律援助的對象，這一問題比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，可以考慮對刑事案件被告人中經(jīng)濟(jì)困難的外國人給予法律援助，因為這涉及到我國刑法的公正實施問題；對于民事訴訟和行政訴訟的外國當(dāng)事人，如系經(jīng)濟(jì)困難的，則應(yīng)由其所屬國籍的國家提供法律援助費(fèi)用，或者由兩國簽訂了法律援助的司法協(xié)助協(xié)議相互減免有關(guān)費(fèi)用?！雹吖P者認(rèn)為，對于無國籍人，從人道主義出發(fā)，只要他居住在我國，符合我國法律援助的條件，應(yīng)視其為我國法律援助的對象。

2、采用屬地主義標(biāo)準(zhǔn)，完善法律援助的適用條件。

法律援助的適用條件，即對于如何確認(rèn)援助對象的標(biāo)準(zhǔn)，世界各國由于經(jīng)濟(jì)狀況、政治制度和法律援助立法上的差異，對法律援助對象的確定標(biāo)準(zhǔn)有所差異。但共同的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即獲得法律援助的當(dāng)事人，必須達(dá)到法律所規(guī)定的貧困線（即低于該國或當(dāng)?shù)卣_定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)）；二是案情標(biāo)準(zhǔn)，即申請人確實有提出訴訟的理由，而且有充分的事實和證據(jù)證明自己的合法權(quán)利已經(jīng)受到侵害或者正在受到侵害在對第二個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查時，各國均趨向于不能過分嚴(yán)格，不能要求法律援助申請人須有絕對勝訴的把握。即使也有敗訴的可能，也就提供法律援助。在美國，凡是收入在貧困線的125%以下，均可申請法律服務(wù)公司給予民事法律援助。對刑事被告，所有可能被判刑的，未聘請律師，公設(shè)辯護(hù)機(jī)構(gòu)都要向其提供法律援助。在英國，民事法律援助比刑事法律援助的審查標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。民事法律援助的申請者必須經(jīng)過資力調(diào)查和案情調(diào)查。資力調(diào)查中，申請者必須證明他們“扣除所得稅后的”收入和“可自由動用的”資本低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。案情調(diào)查中，申請者必須“基于合理的理由參與訴訟程序”，并且不能“在該案的特定情形下不合理地接受法律援助”。我國沒有法律援助的統(tǒng)一立法，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地方確定法律援助對象，所遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)有較大差異。從廣州、上海、武漢、北京這四個法律援助工作起步較早，成績較大的大城市的經(jīng)驗來看，各地確定法律援助對象也主要遵循兩個原則，一是要求申請人須為經(jīng)濟(jì)困難的公民，二是要求申請人須為已經(jīng)立案的案件當(dāng)事人（非訴訟案件除外）。對于法律援助機(jī)構(gòu)如何來確定具體的援助對象，實踐中主要存在兩種認(rèn)定援助標(biāo)準(zhǔn)的沖突。一種是“屬人原則”，以廣州市為代表。即以公民的戶口所在地和居住地為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象。另一種是所謂的“屬地原則”，以武漢市為代表。即以訴訟或非訴訟法律事務(wù)的發(fā)生地為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象。筆者將二個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，認(rèn)為屬地主義更符合中國的國情，屬人主義有其局限性。第一，屬人主義具有濃厚的地方本位色彩，而這種地方本位色彩所表現(xiàn)出來的狹隘性，與法律援助的公益性，以及保障公民法律服務(wù)權(quán)利的平等，消除公民由于經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致的法律服務(wù)權(quán)事實上的不平等的基本宗旨是相違背的。不僅如此，這種標(biāo)準(zhǔn)確立的結(jié)果，必然導(dǎo)致法律的地方保護(hù)主義傾向。第二，屬人主義的標(biāo)準(zhǔn)與目前異地交往增多的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和客觀情況也不相吻合。隨著人員流動的增大，訴訟和非訴訟事務(wù)的發(fā)生，往往都不在當(dāng)事人的戶口所在地。以屬人原則為標(biāo)準(zhǔn)來確定援助對象，必然使大量急需法律援助的非本地居民得不到應(yīng)有的法律援助。第三，屬人原則將造成較大的浪費(fèi)。因為以屬人原則來確定援助對象，如果涉及本地居民在外地訴訟或非訴訟法律事務(wù)的援助，異地辦案必然造成較大的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)，這也不利于有效地節(jié)約援助資金。實行屬地原則，有利于國家節(jié)省人和力、物力。第四，當(dāng)前由于人口是由農(nóng)村流向城市，流向比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，總的說來，實行屬地原則，城市和沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)對非本地人的援助要多些，這是扶貧的一種方式，有利于形成良性循環(huán)。第五，外地人員到本地來務(wù)工，是對本地的發(fā)展作貢獻(xiàn)，他們遇有需要法律援助的情形，理應(yīng)依法為他們提供好的法律服務(wù)，優(yōu)化務(wù)工環(huán)境。在實行屬地主義原則中，如何確定“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，凡當(dāng)事人有家庭負(fù)擔(dān)的，按其家庭成員經(jīng)濟(jì)居住地的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有家庭負(fù)擔(dān)的，按其家庭成員經(jīng)濟(jì)居住的標(biāo)準(zhǔn)來確定是否無力支付律師費(fèi)用。實行屬地原則，不應(yīng)當(dāng)以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去衡量外地當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)是否困難。

3、規(guī)定法律援助的機(jī)構(gòu)為法律援助的管理和實施機(jī)構(gòu)，明確法律援助的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

《法律援助條例》第5條規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府司法行政管理部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)”并規(guī)定了其主要職責(zé)。但對法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)沒有明確規(guī)定，立法的不完善，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)在設(shè)置及運(yùn)作過程中缺乏法律依據(jù)，性質(zhì)不同，模式不一的法律援助機(jī)構(gòu)存在。我國目前的法律援助機(jī)構(gòu)在實踐中存在三種模式。一是代表各級政府的法律援助管理型機(jī)構(gòu)，如1997年5月26日成立的司法部法律援助中心及各地司法局下屬的法律援助中心。司法部法律援助中心的職責(zé)包括對全國法律援助工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律援助規(guī)章制度、中長期發(fā)展計劃和年度工作方案，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜等。江蘇、廣西等將法律援助機(jī)構(gòu)確定為司法行政機(jī)關(guān)的職能部門；二是法律援助的管理和實施機(jī)構(gòu)，如廣州市成立的廣州市法律援助中心（隸屬司法局，全額撥款的事業(yè)單位），負(fù)責(zé)組織實施廣州市的法律援助工作。該機(jī)構(gòu)既為廣州市法律援助工作管理機(jī)構(gòu)，又是法律援助工作的具體實施機(jī)構(gòu)。三是各地律師協(xié)會成立的法律援助管理機(jī)構(gòu)，如武漢市律師事務(wù)所的法律援助工作，主要是法律援助工作管理機(jī)構(gòu)，實施法律援助的具體機(jī)構(gòu)是各律師事務(wù)所。此外，司法部還規(guī)定：法律援助機(jī)構(gòu)可以與“12348”法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合署辦公。筆者認(rèn)為第二種觀點比較符合中國國情，也比較可行。(1)為保證那些影響較大、案情復(fù)雜，耗費(fèi)時間長的法律援助案件能夠得到及時的幫助，須由政府的法律援助機(jī)構(gòu)直接辦理。因此，政府法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)年月有一批不但業(yè)務(wù)精，而且沒有后顧之憂的公職專家隊伍來承辦這些案件；(2)各地原來占國家編制的律師事務(wù)所中，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴徽紘揖幹频穆蓭熓聞?wù)所，空下來不少編制，在這一基礎(chǔ)上建立政府法律援助機(jī)構(gòu)和公職律師隊伍不需另外再增加編制，不會向國家精簡人員的精神矛盾；(3)近幾年，我國律師等法律服務(wù)隊伍增長較快，涌現(xiàn)出一大批愿意拿國家薪水專職從事法律援助工作的法律專業(yè)人員，從而使建立公職法律援助隊伍和政府法律援助機(jī)構(gòu)直接辦理部分法律援助案件成為可能；(4)法律援助機(jī)構(gòu)擁有一批公職律師并直接辦理部分法律援助業(yè)務(wù)是許多國家和地區(qū)的共同做法，如我國香港地區(qū)的法律援助署，美國的聯(lián)邦法律服務(wù)團(tuán)及聯(lián)邦和各州的公設(shè)辯護(hù)機(jī)構(gòu)。

4、擴(kuò)大法律援助的實施主體，規(guī)定法律援助的實施主體的責(zé)任形式。

關(guān)于法律援助主體的界定問題，國外有兩種基本做法：一類是只有律師或?qū)ｉT的法律援助機(jī)關(guān)從事法律援助。又可細(xì)分為所有的律師均有義務(wù)，如德國；只有專門從事法律援助的機(jī)關(guān)才有義務(wù)，而其他律師只憑自愿參加，如日本、英國及瑞典等北歐國家。另一類則除了專門的法律援助組織外，還包括其他非營利組織，兼職律師事務(wù)所（即正常營業(yè)外也從事法律援助）、志愿者等，如美國、加拿大、澳大利亞等。比較而言，第一類有利國家調(diào)控，但對國家撥款依賴相對較大；第二類則能廣泛利用社會力量進(jìn)行法律援助，缺點是國家的調(diào)控能力不如第一類國家。而從我國法律援助的實踐來看，各地法律援助主體皆有各自特點，如廣州成立由市政府財政撥款并由專職律師組織的法律援助中心；上海浦東規(guī)定所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費(fèi)用由律師事務(wù)所自行承擔(dān)；鄭州由各律師事務(wù)所自行制定并實施法律援助計劃；武漢大學(xué)成立社會弱者權(quán)利保護(hù)中心等等。這些援助主體都有著各自鮮明優(yōu)勢和特色，在我國目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，國家財政難以承擔(dān)一切法律援助費(fèi)用的情況下，走援助主體多元化道路顯然具有重要意義。司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》中，也將法律援助主體的范圍界定為律師事務(wù)所律師，公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，其他團(tuán)體、組織、學(xué)校的志愿者等。但《通知》對具體形式、權(quán)利、義務(wù)等缺乏相關(guān)規(guī)定。我國目前法律援助的巨大需求和律師和現(xiàn)狀也決定了法律援助的主體不能局限于執(zhí)業(yè)律師。對于全國13億人而言，我國現(xiàn)有的10多萬律師，僅折合10多萬人中擁有一個律師，再加上律師分布與法律援助需求并不呈正比相關(guān)分布，更加劇了供求矛盾。

綜上所述，我認(rèn)為實施法律援助的主體及責(zé)任形式應(yīng)為：（1）、法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師，由國家財政支付其工資，專門辦理法律援助案件，法律援助費(fèi)用皆由國家財政負(fù)擔(dān)；（2）、合作、合伙開業(yè)的執(zhí)業(yè)律師，規(guī)定律師事務(wù)所每年應(yīng)承擔(dān)法律援助案件的法定最低數(shù)量，法律援助中心補(bǔ)貼其適當(dāng)比例的費(fèi)用（3）、從事法律援助的非營利機(jī)構(gòu)及志愿者，應(yīng)由法律援助中心核準(zhǔn)成立，工作人員可以從當(dāng)?shù)芈曌u(yù)好的退休司法官員、法律院校師生、其他志愿者中選取，法律援助中心可以解決其適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)開支；（4）、加快高校法律援助組織的建設(shè)，目前北大、武大、復(fù)旦、華政、中南等院校都成立了學(xué)生法律援助組織，但均有待進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范。高校的法律援助組織應(yīng)在法律援助中心登記，并接受法律援助中心的指導(dǎo)監(jiān)管。

5、多渠道籌集法律援助的資金，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系。

法律援助是從經(jīng)濟(jì)上的幫助入手，以達(dá)到保護(hù)公民的訴權(quán)，使其能夠公平地得到司法救濟(jì)之目的的一種法律制度。這一制度能否生存的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)來源——即資金。法律援助制度既然是關(guān)系到全國每位公民的基本權(quán)利能夠平等地、切實地得以實現(xiàn)的一項廣泛的社會法制保障建設(shè)工程，某經(jīng)費(fèi)來源就應(yīng)當(dāng)多渠道、多層次籌措，僅由某一方或某一層次來解決，不僅不現(xiàn)實，而且只能是杯水車薪。因此，從我國的國情出發(fā)，借鑒國外適合我國實際的一些成功作法，解決我國法律援助的資金問題應(yīng)主要通過以下途徑：

（1）、政府財政支持。政府的財政投入都是其中資金的主要來源渠道，是我國法律援助制度得以實施的根本保證。原因是法律援助作為對社會弱者維護(hù)自身合法權(quán)益的扶持，本質(zhì)上是現(xiàn)代法治國家應(yīng)承擔(dān)的一種國家義務(wù)，況且財政投入撥款列入國家預(yù)算，受法律保障和財政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其投入和運(yùn)作具有穩(wěn)定性、可靠性等其他資金來源無法比擬定之優(yōu)點。國務(wù)院《法律援助條例》將政府撥款列為主要資金來源，但未作具體規(guī)定。因此我國應(yīng)考慮有關(guān)法律援助中政府財政支持的具體方式和途徑。筆者認(rèn)為政府給予經(jīng)費(fèi)支持可以有多種方式：第一，財政撥款。中央財政和各級地方財政撥款應(yīng)撥付法律援助?？?，主要用于扶持貧困地區(qū)的法律援助工作，以保證全體公民平等地享有最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。第二，政策上的支持。規(guī)定律師交納的稅收的一定比例用于法律援助（加拿大規(guī)定的比例為75%）；對社會各界用于法律援助的捐款給予免稅的優(yōu)惠及其他相關(guān)的鼓勵政策，如特許發(fā)行法律援助的彩票等；制定相應(yīng)政策，允許法律援助機(jī)構(gòu)對有一定支付能力的受援人收取一定數(shù)額的費(fèi)用等。

（2）、受援人分擔(dān)費(fèi)用和非受援的敗訴方承擔(dān)費(fèi)用。第一，受援人分擔(dān)費(fèi)用。這一措施的實質(zhì)是，就涉及經(jīng)濟(jì)方面的援助案件而言，國家通過法律援助的方式，幫助某些當(dāng)事人“討回了公道”。當(dāng)事人也據(jù)此獲得了一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收益。收益人應(yīng)當(dāng)從自己所獲得的錢財中拿出一部分，以償還部分法律援助費(fèi)用。根據(jù)受援人經(jīng)濟(jì)狀況，采取受援人分擔(dān)費(fèi)用提供法律援助是各國的通行做法。但受援人因敗訴、或勝訴但未因此而獲得經(jīng)濟(jì)收益時而免于分擔(dān)費(fèi)用，我國也應(yīng)由財政部門、物價管理部門制定有關(guān)政策，讓有一定支付能力的受援人根據(jù)自身能力分擔(dān)費(fèi)用。該費(fèi)用享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，納入整體法律援助的經(jīng)費(fèi)管理中，專用于辦案。第二，非受援的敗訴方承擔(dān)費(fèi)用。在香港地區(qū)，受援人若在民事訴訟中勝訴，敗訴的對方當(dāng)事人被法院裁定必須支付受援人的費(fèi)用，并且將賠償金繳到法律援助署中，受援人已經(jīng)支付的分擔(dān)費(fèi)用就可以被發(fā)還。在瑞典，當(dāng)受援人勝訴時，對方當(dāng)事人通常有責(zé)任償還其全部的法律援助費(fèi)用，其中包括依照法律規(guī)定應(yīng)由受援人承擔(dān)的費(fèi)用分擔(dān)。最高法院、司法部下發(fā)《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》規(guī)定：法律援助人員辦理法律援助案件所需差旅費(fèi)、文印費(fèi)、交通通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等辦案必要開支，受援方列為訴訟請求的，人民法院可根據(jù)具體情況判決由非受援的敗訴方承擔(dān)。此項規(guī)定的落實，將大大減少法律援助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓力。

（3）法律服務(wù)行業(yè)的奉獻(xiàn)。在建立和實施法律援助制度過程中，法律服務(wù)業(yè)負(fù)有特殊使命。表現(xiàn)為：要求法律服務(wù)者個人提供一定量的無償法律援助義務(wù)，也可準(zhǔn)許法律服務(wù)者用捐贈資金的方式來代替免費(fèi)服務(wù)；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織給予一定的經(jīng)費(fèi)支持等等。

（4）社會支持。社會力量支持法律援助工作有多種方式：第一，建立法律援助的專項基金，個人、組織、團(tuán)體直接向法律援助基金會捐款。中國法律援助基金會已于1997年5月26日正式成立。各省、市、自治區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)條件依法設(shè)立各省的法律援助基金會，地（市）、縣也可視各地的情況，設(shè)立相應(yīng)的組織?；饡幕鹩猛臼?，在保證基金會本金安全的前提下，使用基金的增值部分，來資助符合基金會宗旨的活動和事業(yè)。根據(jù)司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，目前接受社會捐贈的范圍僅限于境內(nèi)，不得接受國外、境外的捐贈。顯然該規(guī)定已不符合社會發(fā)展和法律援助事業(yè)發(fā)展的需要，我國應(yīng)允許接受國內(nèi)外的有益于法律援助事業(yè)的捐贈。第二，可以借鑒國外的做法，聯(lián)絡(luò)一些基金會以及擁有經(jīng)費(fèi)的民間組織或社團(tuán)組織設(shè)立某些特定項目的法律援助，如殘疾人、消費(fèi)者、外來務(wù)工人員等。第三，動員社會各界的力量支持法律援助，就如同愛心助學(xué)，將需要援助的案例刊登于報紙，尋求捐款。

（5）司法保險。可借鑒意大利和北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威等國推行的訴訟保險制度，即公民個人預(yù)料到將來可能介入訴訟糾紛，在還沒有發(fā)生訴訟糾紛前，每月或每年預(yù)先支付一定數(shù)額的司法保險費(fèi)用，一旦將來發(fā)生訴訟事項，便可通知保險公司，由保險公司代為支付包括聘請律師費(fèi)在內(nèi)的一切訴訟費(fèi)用。在司法保險的法律關(guān)系中，保險公司成為法律援助資金的相對承擔(dān)者，從而減輕國家負(fù)擔(dān)。

6、樹立現(xiàn)代司法理念，處理好司法救助案件。

如何讓經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能打官司，打得起官司，并且最終能夠保證弱勢群體的合法權(quán)益得以實現(xiàn)，最大限度地化解社會矛盾，關(guān)系到社會的公平和正義，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。人民法官要樹立現(xiàn)代司法理念，公正、高效地處理好司法救助案件。

（1）對弱勢群體訴訟先予立案，保障司法救助渠道暢通。法院可設(shè)立一個專門接待需要司法救助當(dāng)事人的窗口，對弱勢群體實行優(yōu)先接待，并及時解答他們的疑問。同時，加強(qiáng)司法救助宣傳工作，將關(guān)于司法救助的規(guī)定及審批程序印成小冊子，發(fā)給當(dāng)事人，使經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人懂得如何通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。被確定為司法救助的案件，由立案法官在立案審批表上加蓋司法救助印章，快速移送有關(guān)業(yè)務(wù)庭，由相關(guān)庭優(yōu)先安排從快審理。

（2）、進(jìn)一步加強(qiáng)司法救助案件的審判、執(zhí)行力度，切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。首先，在訴訟過程中，應(yīng)對司法救助案件實行優(yōu)先審理。對被救助對象調(diào)查取證確有困難的，經(jīng)申請可以適當(dāng)延長舉證期限或由審判人員直接調(diào)查收集證據(jù)。被救助對象在訴訟中遇有特殊困難，法院應(yīng)準(zhǔn)許調(diào)整開庭時間、地點，盡可能地改變?nèi)鮿萑后w在訴訟中的不利地位，使司法救助真正落到實處。其次，在案件的執(zhí)行階段，應(yīng)對符合司法救助的執(zhí)行案件實行優(yōu)先執(zhí)行。通過采取法律賦予的各種強(qiáng)制措施，加強(qiáng)執(zhí)行力度，保障生效法律文書的兌現(xiàn)，使受到援助的當(dāng)事人得到實實在在的好處。

【第3篇】堅持和完善民主集中制具體制度怎么寫6150字

馬克思主義政黨之所以實行民主集中制，是由它的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)決定的。因此，堅持和發(fā)展民主集中制，認(rèn)識并掌握其實質(zhì)，對于加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅持民主集中制的重要意義

(一)堅持民主集中制是保持黨的性質(zhì)的重要保證

民主集中制是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的重大問題。***同志指出：“民主集中制是黨和國家最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅持這個傳統(tǒng)制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的這種先進(jìn)性，不僅表現(xiàn)在它有正確理論、綱領(lǐng)和路線，而且表現(xiàn)在它有正確的原則和制度，這個原則和制度就是民主集中制。用民主集中制把黨員和各級黨組織連接成一個整體，這就是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

整個國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史告訴我們，只有實行民主集中制的組織原則，才符合黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，才能適應(yīng)黨的偉大歷史使命的要求。國際上，前蘇聯(lián)、東歐劇變的一個沉痛教訓(xùn)，就是那里的黨長期背離和最終放棄了民主集中制，導(dǎo)致黨改變性質(zhì)，甚至崩潰、瓦解。這就告訴我們，堅持黨的民主集中制，是保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)的重要保證，在新的歷史時期，能否堅持黨的這種制度，關(guān)系到黨能否鞏固改革開放以來取得的勝利成果，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)能否始終堅持“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)，最終實現(xiàn)宏偉目標(biāo)。因此，堅持民主集中制是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的重大問題。

(二)堅持民主集中制是新時期實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須有一條正確的政治路線，而要制定正確的路線，除了有正確的思想路線外，還必須有民主集中制的組織原則和制度加以保證。因為，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，制定黨的路線、方針、政策必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，沒有廣泛的民主，不可能制定正確的路線和政策。正如*同志所說：“沒有民主，意見不從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和方法?！笔粚萌腥珪詠?，我們黨正是由于堅持了民主集中制的原則，從我國的實際出發(fā)，集中了全黨的智慧，制定出符合我國新時期需要的正確的路線、方針和政策，才使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。以***同志為___的黨中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們黨關(guān)于發(fā)展問題的一系列理論和觀念，是在治國理政的過程中，隨著實踐的發(fā)展而不斷深化的?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步回答了為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨正是根據(jù)黨內(nèi)生活的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻地認(rèn)識到：什么時候按民主集中制原則辦事，黨就朝氣蓬勃，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時候不按民主集中制辦事，就困難重重，黨的事業(yè)就遭受損失。

(三)堅持民主集中制是提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的組織保證

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，還要不要堅持民主集中制?社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)經(jīng)濟(jì)，而是有組織有領(lǐng)導(dǎo)的，它并不排除民主集中制。相反，社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求包括中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，馬列主義、*思想、***理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以及包括作為黨和國家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制在內(nèi)的社會主義上層建筑與之相適應(yīng)。我們黨已經(jīng)把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)。***同志指出：牢固確立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是我國經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，社會主義的基本制度，從政治上講，是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因而，我們建立的市場經(jīng)濟(jì)體制不僅不排斥民主集中制，而且是要健全民主集中制為其提供堅強(qiáng)的組織保證。我們黨是執(zhí)政黨，地方各級黨組織是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要提高各級黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力必須堅持民主集中制。

第一，堅持民主集中制才能最大限度地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造性。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是一項嶄新的事業(yè)，任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，必須最大限度地調(diào)動各方面的積極性，群策群力。只有堅持民主集中制，才能保證黨決策的正確和有效實施。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的決策要民主化、科學(xué)化，要依靠集體的智慧，堅持走群眾路線，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，以保證政策的正確性和執(zhí)行的有效性。***同志指出：“全黨同志都必須從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)的極端重要性，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)?！币虼耍覀円I造一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。這樣就可以最大限度地調(diào)動全黨和全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)主人翁的責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神，使黨的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，從而加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立。

第二，堅持民主集中制，才能正確處理局部利益和全局利益之間的關(guān)系，維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控能力，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們黨的改革事業(yè)越是深入，越要堅持民主集中制。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本;堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展;必須更加注重宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，解決關(guān)系人民切身利益的突出問題。只有堅持民主集中制，才能有利于對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套，使之有秩序有步驟地進(jìn)行。

第三，堅持民主集中制，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保持黨的先進(jìn)性的客觀要求。***同志在十七大報告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷?！碑?dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的等價交換原則及其派生的平等觀念，對于強(qiáng)化人們的民主意識，消除特權(quán)思想和等級觀念，克服官僚主義有積極的促進(jìn)作用。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中通行的等價交換原則常常被一些人自覺不自覺地帶到黨內(nèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)把黨的原則、黨的權(quán)力、黨內(nèi)關(guān)系商品化的傾向。為了抵制和消除這種現(xiàn)象，保持黨的純潔性，很重要的一條就是堅持和健全民主集中制。只有這樣，才能有效地克服消極腐敗現(xiàn)象，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的清正廉潔，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二、健全和發(fā)揚(yáng)民主集中制的要求

(一)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動全黨的積極性

第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮全黨積極性為出發(fā)點。我們黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，面臨著錯綜復(fù)雜的國際形勢，這就更要求發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動廣大黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是黨最可寶貴的精神財富，是使黨保持生機(jī)和活力的重要源泉，是革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，一定要致力于活躍黨內(nèi)生活，擴(kuò)大和提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和程度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的事業(yè)心和責(zé)任感，把全黨的積極性調(diào)動起來，集中全黨的智慧，提高黨的執(zhí)政水平，使黨生機(jī)勃勃，充滿活力，在建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，要充分尊重黨員的民主權(quán)利。黨員不僅要履行一定的義務(wù)，還要享受黨章規(guī)定的各項民主權(quán)利。任何組織和個人都無權(quán)侵犯黨員的權(quán)利。在保障黨員民主權(quán)利方面，當(dāng)前尤其要強(qiáng)調(diào)疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。廣大黨員要了解并正確行使自己的權(quán)利，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分尊重黨員的民主權(quán)利，對任何侵犯黨員權(quán)利的行為及個人，要追究其責(zé)任，給予黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，還要移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第三，要推進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化。這是時代的需要，也是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，黨面臨的任務(wù)比過去更加繁重復(fù)雜，決策的理論和方法也都大大發(fā)展了、豐富了、深化了。黨在做出重大決策前，不僅需要調(diào)查了解情況，而且需要對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的、多層次的考察、分析，并從它們的互相聯(lián)系、互相影響中作綜合的研究。這就要求我們建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，進(jìn)一步實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

所謂決策的民主化，就是說一切重大決策都不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)驗和意志做出。在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后而發(fā)展又極不平衡的大國里，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，全靠我們黨在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下去探索。要對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活與社會發(fā)展中錯綜復(fù)雜的問題進(jìn)行決策是十分困難的事情。在這種情況下，任何個人或少數(shù)人，即使有超常的智慧和能力，也是難以獨立應(yīng)付和駕馭的。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，發(fā)揮全黨以至全國人民的集體智慧，及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗，廣泛開展討論，傾聽各方面的意見，包括反對的意見，我們的決策才會擁有最基本的實踐依據(jù)。

所謂決策的科學(xué)化，就是說一切重大決策都必須采取科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)的論證。這就需要一套嚴(yán)格的民主科學(xué)決策制度，并依照這一制度建立起完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。不斷修正完善決策方案，使決策盡可能地符合實際，減少和避免出現(xiàn)決策上的重大失誤。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，既是民主集中制的重要內(nèi)容，又是這一制度得以順利貫徹執(zhí)行的可靠保障。***同志在黨的十七大報告中指出：切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費(fèi)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評和自我批評，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。

***同志指出：“要把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極改造監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)黨的紀(jì)律?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實施，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措，對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。要使黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實處，還必須注意以下幾個方面：

第一，健全黨的組織生活制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持過雙重組織生活，重點提高民主生活會的質(zhì)量而不是流于形式，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段和途徑，是黨組織得以發(fā)展的內(nèi)在動力。

第二，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。***同志明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！备骷夵h組織要進(jìn)一步拓寬黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督渠道，重視信訪工作，建立和完善黨員群眾定期審查領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務(wù)的順利完成。

第三，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。黨員無論從事何種職業(yè)，擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。同時，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)律，堅持在紀(jì)律面前人人平等，對違紀(jì)黨員要嚴(yán)肅查處。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須支持和保證紀(jì)檢人員正當(dāng)行使職權(quán)，凡干擾、阻礙紀(jì)檢部門工作和打擊報復(fù)紀(jì)檢人員的人，都要受到嚴(yán)肅處理。

(三)堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一

維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，這是民主集中制的一條重要原則，也是一條重要紀(jì)律。我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，面對艱巨復(fù)雜的改革和建設(shè)任務(wù)，如果沒有黨高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)就不可能取得成功，國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會的穩(wěn)定，也不會有可靠的保障。維護(hù)黨中央的權(quán)威性，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，是堅持民主集中制的一個重大問題，是全黨和全國人民的最高利益所在。***同志在1988年就指出：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”，“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住”，“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，就要保證黨中央的政令暢通，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。每個黨員、黨的干部都必須遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。任何重大問題在未正式做出決定之前，都可以而且應(yīng)當(dāng)允許發(fā)表不同意見，展開充分討論;對于黨中央已經(jīng)做出決定的重大理論和政策問題，絕不允許在報刊、廣播等公開宣傳媒介中發(fā)表同黨中央的決定相反的言論。

維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，就要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個積極性。地方各級黨委，必須在黨中央的指導(dǎo)下發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)新精神，要把握好中央精神和地方實際的最佳結(jié)合點，把局部與全局利益連接起來，開拓進(jìn)取。維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一，還要正確處理局部與全局的關(guān)系，局部服從全局。各地區(qū)、各部門都樹立全局觀念，把貫徹黨中央精神與本地、本部門的實際相結(jié)合，與全國人民的利益相統(tǒng)一，決不允許把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統(tǒng)一指揮，不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”;決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，搞地方、部門保護(hù)主義;決不允許制定與中央政策和國家法律相抵觸的規(guī)定;決不允許違背集體決定自行其是，擅自行動。無論什么人，無論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅批評和處理。

【第4篇】如何完善績效評價制度怎么寫650字

實施績效工資的本質(zhì)是追求縣域內(nèi)的校際間的公平，縮小教師與公務(wù)員以及城鄉(xiāng)間教師工資收入的差距，提高教師的待遇。績效評價與考核是實施績效工資的基礎(chǔ)，也是績效工資分配的主要依據(jù)。所以，完善績效評價制度是實施績效工資的關(guān)鍵。

按照教育部出臺的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》可以看出教師有兩個職責(zé)，一是教師履行法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)，一是教師完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的工作職責(zé)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實績。法定職責(zé)是一種底線評價，一般其指標(biāo)內(nèi)容和評價方法相對清楚，而工作職責(zé)的績效考核長期以來都是教師評價的難點和熱點問題。所以在績效評價過程中將面臨以下幾個問題：

一是可操作性。例如:師德如何評？班主任工作如何評價？需要在評價實施體系中明確規(guī)定。二是公平性。影響教師工作績效的因素很多，例如：教育教學(xué)效果往往與教師所教班級的生源情況有關(guān)，如果還是以單一的最終結(jié)果，而不考慮教師工作的努力程度來評價教師績效，評價的結(jié)果難以服眾。三是現(xiàn)實性。在現(xiàn)實生活中，社會和人民群眾對教師的評價仍然是強(qiáng)調(diào)其教學(xué)效果，如果我們簡單回避社會現(xiàn)實需求，評價出來的結(jié)果是難以讓人民群眾滿意的。四是科學(xué)性。教師績效評價中最常見的問題就是缺乏可靠標(biāo)準(zhǔn)，以不相關(guān)或相關(guān)程度不高的標(biāo)準(zhǔn)來評價教師，從而導(dǎo)致不全面、不公正、不客觀的結(jié)果。其次就是評價主體過于單一。評價主體往往有某個人說了算，這樣的評價難有說服力，而且容易使評價主觀性過強(qiáng)，產(chǎn)生評價偏差。

【第5篇】當(dāng)前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善怎么寫1050字

當(dāng)前金融統(tǒng)計制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計范圍較窄，統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個社會金融統(tǒng)計，單一的銀行統(tǒng)計指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實施效果。基層央行的統(tǒng)計報表重點是對存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計與分析，沒有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計僅對數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡單地分類、羅列，沒有對各金融機(jī)構(gòu)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動性分設(shè)為短期貸款和中長期貸款兩個指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長期貸款指標(biāo)下屬各子項之間銜接性不強(qiáng)，通過閱讀報表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷情況在報表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨統(tǒng)計，比前者多財政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報表與人民幣報表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計與金融會計信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度規(guī)定，金融統(tǒng)計報表以會計報表為基礎(chǔ)，會計信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計指標(biāo)與會計指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，但從實際執(zhí)行的情況來看，對應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會計數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒有按時歸還的，沒有及時轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

【第6篇】完善執(zhí)行救濟(jì)制度 以實現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的科學(xué)化怎么寫4800字

執(zhí)行救濟(jì)制度是強(qiáng)制執(zhí)行立法不可或缺的重要組成部分，也是衡量一國強(qiáng)制執(zhí)行立法是否科學(xué)的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行執(zhí)行救濟(jì)制度無論是在具體制度設(shè)計上還是在程序理念上均存在著重大缺失，亟待完善。對此，筆者認(rèn)為，在增設(shè)程序上的執(zhí)行救濟(jì)的同時，應(yīng)重點改造我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度，讓其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨于健全、完善，并符合程序法理。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)行救濟(jì) 程序上的執(zhí)行救濟(jì) 執(zhí)行異議 實體上的執(zhí)行救濟(jì) 異議之訴 序 言 西方法諺有云：“無救濟(jì)即無權(quán)利”。在現(xiàn)實社會生活中，權(quán)利在行使的過程中總會受到來自各方面的威脅與侵害，其中尤以國家公權(quán)力的不法或不當(dāng)行使對當(dāng)事人私權(quán)的侵害最為普遍。有鑒于此，有必要賦予權(quán)利人以相應(yīng)的救濟(jì)手段與救濟(jì)方法，以保障其權(quán)利能得到切實充分的實現(xiàn)。

否則，所謂“權(quán)利”對于權(quán)利人而言最多不過是一種“水中月”、“鏡中花”，沒有任何現(xiàn)實意義——人類的權(quán)利自始就與救濟(jì)相聯(lián)系，沒有救濟(jì)可依的權(quán)利是虛假的à，事實上也不成其為權(quán)利。正是在這種意義上，西方人甚至認(rèn)為，救濟(jì)往往走在權(quán)利之前。此實乃其長期法治經(jīng)驗的概括與總結(jié)，這對于我們完善執(zhí)行救濟(jì)制度，以最終實現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的現(xiàn)代化與科學(xué)化不無重大的啟示意義。

無庸諱言， 在我國當(dāng)前的執(zhí)行實踐中，與“執(zhí)行難”普遍存在的同時，“執(zhí)行亂”的問題也確實客觀存在，而且在某種意義上說還相當(dāng)突出，不容我們忽視。最高人民法院副院長沈德詠先生就曾指出，在全國法院系統(tǒng)中，執(zhí)行干警只占全部干警的十分之一，但每年所發(fā)生的違法違紀(jì)人數(shù)卻占了三分之一á。這一數(shù)字本身即從一個側(cè)面反映與佐證了我國當(dāng)前“執(zhí)行亂”問題的客觀存在及其在一定程度上的嚴(yán)重性。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一問題的出現(xiàn)與存在既與我國目前廣大執(zhí)行干警*與業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高有關(guān)，從根本上說，更與我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的不完善有著極為密切的關(guān)系。在我國現(xiàn)行的法律體系中，強(qiáng)制執(zhí)行法素來是其中薄弱的環(huán)節(jié)，而執(zhí)行救濟(jì)制度又是強(qiáng)制執(zhí)行立法中最為薄弱的一環(huán)。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，確保其合法與合理行使，并從根本上治理我國當(dāng)前存在的“執(zhí)行亂”問題，以最終保護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人在執(zhí)行程序中的合法權(quán)益，值此我國當(dāng)前正抓緊制訂〈〈強(qiáng)制執(zhí)行法〉〉之際，運(yùn)用程序法理，在廣泛參考借鑒其他國家與地區(qū)成功立法例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探討完善我國的執(zhí)行救濟(jì)制度已成當(dāng)務(wù)之急。

一、執(zhí)行救濟(jì)內(nèi)涵的界定及其種類與方法 執(zhí)行救濟(jì)，是指執(zhí)行程序中的當(dāng)事人或利害關(guān)系人因執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違法或不當(dāng)執(zhí)行行為侵害了其合法權(quán)益而有權(quán)依法請求有關(guān)機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救與保護(hù)措施的一項法律制度。 執(zhí)行救濟(jì)作為國家在執(zhí)行程序中設(shè)立的一項法律制度，其基本宗旨與根本目的即在于賦予當(dāng)事人與利害關(guān)系人一種權(quán)利，一種有效的救濟(jì)手段與救濟(jì)方法，即當(dāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)違法或不當(dāng)行使，以致侵害了當(dāng)事人與利害關(guān)系人的程序利益與實體利益時，有關(guān)當(dāng)事人與利害關(guān)系人有權(quán)請求相關(guān)國家機(jī)關(guān)予以糾正，并有權(quán)要求采取相應(yīng)的補(bǔ)救措

施。執(zhí)行救濟(jì)制度的設(shè)立，在保護(hù)當(dāng)事人與利害關(guān)系人的合法權(quán)益的同時，也有效遏制了國家公權(quán)力的不法或不當(dāng)行使，從而實現(xiàn)民事執(zhí)行過程中的程序公正與實體公正，并最終實現(xiàn)民事執(zhí)行程序的功能與價值。 在執(zhí)行實踐中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違法執(zhí)行，既可能違反程序法，也可能違反實體法，因此在德國、日本等大陸法系國家以及我國臺灣地區(qū)，相應(yīng)地，執(zhí)行救濟(jì)分為程序上的執(zhí)行救濟(jì)與實體上的執(zhí)行救濟(jì)，其方法分別為提出執(zhí)行異議與異議之訴。

程序上的執(zhí)行救濟(jì)與實體上的執(zhí)行救濟(jì)并重，以對當(dāng)事人與利害關(guān)系人的程序利益與實體利益實行嚴(yán)密的保護(hù)機(jī)制。此乃一般的執(zhí)行救濟(jì)。另外，從相關(guān)國家與地區(qū)的立法例來看，還有一種針對特殊事件所設(shè)立的特別救濟(jì)，如在參與分配中所適用的執(zhí)行救濟(jì)等。

本文限于篇幅，只擬就一般執(zhí)行救濟(jì)制度進(jìn)行探討。 我國現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)行救濟(jì)制度，筆者通過比較分析與潛心探討發(fā)現(xiàn)，坦率地講，是既不健全、又不科學(xué)，不僅相關(guān)規(guī)定付之闕如，而且已有規(guī)定在制度設(shè)計上也明顯存在著重大缺失，有悖程序法理，因而亟待完善。具體而言，我國目前立法缺乏程序上的執(zhí)行救濟(jì)的內(nèi)容，與此同時在實體上的執(zhí)行救濟(jì)制度方面，也僅有案外人異議制度，而尚無執(zhí)行債務(wù)人異議制度，況且在案外人異議制度中還存在著以裁定解決實體權(quán)益爭議的嚴(yán)重不合程序法理之處，等等。

以上諸端，筆者擬于下文依次加以探討。

二、參酌其他國家與地區(qū)成功的立法例，增設(shè)程序上的執(zhí)行救濟(jì)制度，以保護(hù)當(dāng)事人與利害關(guān)系人的程序利益 前文已述，我國現(xiàn)行立法沒有程序上的執(zhí)行救濟(jì)制度，以至于一方面對于程序上違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為無從規(guī)制，另一方面也不能很好地保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人在執(zhí)行程序中的合法權(quán)益。 所謂程序上的執(zhí)行救濟(jì)，是指執(zhí)行當(dāng)事人或案外人認(rèn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為在程序上違法或不當(dāng)，在執(zhí)行程序終止前，請求該執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以糾正的一種救濟(jì)制度。在國外，該種程序上的執(zhí)行救濟(jì)主要即指執(zhí)行異議。

在執(zhí)行程序中，權(quán)利主體可能受到的侵害既有實體上的，也有程序上的，因此作為一種完善的救濟(jì)系統(tǒng)，必須全面考慮權(quán)利主體可能受侵害的情況，事先規(guī)定完善的救濟(jì)途徑a。程序上的執(zhí)行救濟(jì)，即為針對執(zhí)行實踐的需要、專為規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)程序上的違法或不當(dāng)執(zhí)行行為而設(shè)，以期能最終實現(xiàn)保護(hù)當(dāng)事人或案外人程序利益的立法宗旨與目的。 提出執(zhí)行異議的主體有二，即執(zhí)行當(dāng)事人，包括執(zhí)行債權(quán)人與執(zhí)行債務(wù)人，亦即我國現(xiàn)行立法中所習(xí)稱的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，與其他利害關(guān)系人，即執(zhí)行當(dāng)事人以外的因違法執(zhí)行行為而受侵害的第三人，如誤將第三人的財產(chǎn)查封、扣押時，該第三人即為利害關(guān)系人。

但僅有事實上的利害關(guān)系的人不包括在內(nèi)，如企業(yè)被依法拍賣，其職員不得以失業(yè)為由提出執(zhí)行異議?。 在執(zhí)行實踐中，提出執(zhí)行異議的具體事由主要有；執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有依法適時發(fā)出執(zhí)行命令；實施不當(dāng)或錯誤的執(zhí)行措施；無法定原因而裁定中止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行；依法應(yīng)當(dāng)公告而沒有公告以及執(zhí)行管轄錯誤等等。總之，凡執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反執(zhí)行程序規(guī)定而實施執(zhí)行行為的，當(dāng)事人或利害關(guān)系人均可提出執(zhí)行異議，既可以請求執(zhí)行機(jī)構(gòu)為一定行為或不為一定行為，也可以請求執(zhí)行機(jī)構(gòu)變更或撤銷其違法或不當(dāng)?shù)?/p>

執(zhí)行行為。 當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議，僅表明他們對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為在程序上的異議，由于不涉及當(dāng)事人或利害關(guān)系人實體權(quán)益上的爭議，因而該執(zhí)行異議可由執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接處理，可不必經(jīng)由審判機(jī)構(gòu)適用通常的訴訟程序進(jìn)行審理與裁判?。對于當(dāng)事人或利害關(guān)系人程序上的異議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為異議有理由的，裁定對原執(zhí)行行為予以變更或撤銷；認(rèn)為異議不合法或無理由，包括執(zhí)行程序終止后提出異議的，裁定予以駁回。

當(dāng)事人或利害關(guān)系人對駁回異議裁定不服，可依法提起上訴。

三、進(jìn)一步改造我國現(xiàn)行案外人異議制度，使之臻于完善，并符合程序法理 執(zhí)行救濟(jì)制度在我國現(xiàn)行法上的根據(jù)與表現(xiàn)形式即是民事訴訟法第208條所規(guī)定的案外人異議制度。根據(jù)該條內(nèi)容，我國執(zhí)行異議是指在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的的全部或一部主張權(quán)利，而對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的民事執(zhí)行行為提出的不同意見。由于案外人異議是案外人用以維護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段或途徑，因而理所當(dāng)然地屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。

但是，相較于德國、日本以及我國臺灣地區(qū)立法例上的執(zhí)行異議，仔細(xì)分析研究我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度就會發(fā)現(xiàn)，其在程序設(shè)計上不倫不類，且有?；镜某绦蚍ɡ?。要而言之，即在于用程序上的救濟(jì)手段解決與處理當(dāng)事人或利害關(guān)系人實體權(quán)益上的爭議。 具體而言，在我國的執(zhí)行異議制度中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的的全部或一部主張權(quán)利，亦即表明其對執(zhí)行標(biāo)的的歸屬問題有所爭議，而該種執(zhí)行標(biāo)的的歸屬問題顯而易見應(yīng)屬于實體問題而非程序問題。

但我國現(xiàn)行民事訴訟法以及相關(guān)的司法解釋卻規(guī)定，對于案外人的異議，執(zhí)行人員可以根據(jù)不同情況，或裁定中止執(zhí)行，或裁定駁回異議。以裁定對利害關(guān)系人有關(guān)執(zhí)行標(biāo)的歸屬的實體爭議作出處理，即是一種典型的用程序的手段與方法來解決實體爭議。再從我國長期的執(zhí)行實踐看，也為這一處理模式與處理機(jī)制提供了有力的佐證。

這種處理方式，在理論上既說不通，在實踐中又極為有害。 我們知道，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的任務(wù)在于忠實地執(zhí)行生效的法律文書，執(zhí)行人員只能就案外人對于程序事項的異議作出裁定，而無權(quán)就案外人的實體主張作出裁判。另外，就裁定本身來說，它是用來解決程序事項的，而執(zhí)行人員用裁定對利害關(guān)系人的實體爭議作出處理，無疑剝奪了利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)享有的訴權(quán)，這就意味著利害關(guān)系人無法通過嚴(yán)格的辯論質(zhì)證程序請求法院作出利己判決，實際上是剝奪了其一審、二審的審級利益，因而嚴(yán)重侵害了其實體權(quán)益。

有鑒于此，我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度亟待改造。改造的基本方法在于將其變?yōu)榈谌水愖h之訴，即賦予該第三人以訴權(quán)，讓其通過審判機(jī)構(gòu)以通常訴訟程序獲得救濟(jì)，以使其實體權(quán)益得以充分實現(xiàn)。換言之，執(zhí)行機(jī)構(gòu)再也不能逕行對案外人的實體主張作出裁判，否則，第三人的實體權(quán)益便有不能充分保障之嫌，同時也有違執(zhí)行權(quán)本身的性質(zhì)。

四、增設(shè)債務(wù)人異議之訴，以保護(hù)其實體權(quán)益 從上文的分析可知，我國現(xiàn)行案外人異議制度存在著重大缺失，其中之一即在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)用裁定的方式草率地處理有關(guān)利害關(guān)系人的實體主張，因而極不利于其實體權(quán)益的保護(hù)。另外，顧名思義，我國案外人異議制度也僅僅只是解決了案外人異議問題，而對有關(guān)執(zhí)行債務(wù)人異議的問題卻付之闕如，無從解決，因而有失健全。事實上，在執(zhí)行程序過程中，也還存在著個執(zhí)行債務(wù)人合法權(quán)益的保護(hù)問題。正如我國有學(xué)者所指出的那樣，執(zhí)行債務(wù)人作為直接受執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行行為影響的一方執(zhí)行當(dāng)事人，其程序權(quán)利與實體權(quán)利都有可能受到來自執(zhí)行機(jī)構(gòu)違法或不當(dāng)執(zhí)行行為的侵害，不為其提供救濟(jì)的途徑與方法無論如何都說不過去?。其程序上的權(quán)利有前文所述的程序上的救濟(jì)制度予以保障，那么，為了使其實體上的權(quán)利也得以有效保護(hù)，建立債務(wù)人異議之訴勢在必行。

債務(wù)人異議之訴在于為保護(hù)債務(wù)人實體權(quán)益而設(shè)，其與第三人異議之訴之間存在著諸多不同之處，即以具體目的而論，前者是以排除執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行力為目的，即債務(wù)人對于執(zhí)行根據(jù)所確定的私權(quán)，主張有足以排除執(zhí)行的原因而請求不予執(zhí)行并撤銷已執(zhí)行的部分；而后者系以排除特定執(zhí)行標(biāo)的物的執(zhí)行為目的，即第三人主張就該執(zhí)行標(biāo)的物有排除執(zhí)行的權(quán)利，請求不予執(zhí)行該標(biāo)的物，等等?。但盡管如此，債務(wù)人異議之訴與第三人異議之訴同為實體上的執(zhí)行救濟(jì)制度的重要內(nèi)容，兩者欠缺其一，實體上的執(zhí)行救濟(jì)便難謂周全。債務(wù)人異議之訴的建立，一方面固然是為了保護(hù)債務(wù)人實體權(quán)益，另一方面也是為了同時兼顧債權(quán)人與債務(wù)人利益、以實現(xiàn)它們兩者之間利益平衡的立法目的，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。

債務(wù)人異議之訴的提起，須有消滅或妨礙債權(quán)人請求權(quán)行使的事由發(fā)生，如對債權(quán)人請求權(quán)的全部或一部已為清償、提存，執(zhí)行根據(jù)所確定的清償期尚未屆至，債權(quán)人已同意延期執(zhí)行，債權(quán)人有對待給付義務(wù)而尚未為對待給付以及債權(quán)人的債權(quán)不成立等等。由于債務(wù)人異議之訴涉及到執(zhí)行根據(jù)所確定的當(dāng)事人間實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議，屬于實體上的救濟(jì)范疇，因而債務(wù)人異議之訴的提起須向執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在法院的審判機(jī)構(gòu)為之，由其通過審判程序進(jìn)行審理，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員無權(quán)對債務(wù)人的異議之訴逕行裁判，以保障債務(wù)人所享有的訴權(quán)得以充分行使、實體權(quán)益得以有效保護(hù)。 結(jié) 語 總之，執(zhí)行救濟(jì)制度作為強(qiáng)制執(zhí)行立法不可或缺的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)的規(guī)范運(yùn)行與合法合理行使，而且從根本上說，還關(guān)系到執(zhí)行程序當(dāng)事人與利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)。

因此，只有從尊重、維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人與利害關(guān)系人應(yīng)有的合法權(quán)益這一戰(zhàn)略高度與終極目的出發(fā)，建立嚴(yán)密科學(xué)的保護(hù)體系與防范機(jī)制，程序上的救濟(jì)與實體上的救濟(jì)并重，兼顧執(zhí)行債權(quán)人、債務(wù)人與相關(guān)利害關(guān)系人的利益平衡，才能實現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的現(xiàn)代化與科學(xué)化，并從根本上治理我國目前執(zhí)行實踐中較為普遍存在的“執(zhí)行亂”問題，全面實現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行立法的宗旨與目的。